为认真贯彻落实上级全面推行河长制重大决策部署，紧紧围绕市委市政府和区党工委管委会要求，结合《濮阳市全面推行河（湖）长制三年行动计划（2018-2020年）》文件精神，进一步加强我区河湖管理保护，推进我区河（湖）长制工作取得阶段性成效，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管为主要任务，突出问题导向和目标管理，多措并举、合力攻坚，着力打造“河畅、水清、湖净、岸绿、景美”的经开区。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，严格水资源总量控制，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持河长领导、部门负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确区乡村三级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对河湖管理保护工作的领导，研究河湖管理保护重大政策，完善考评机制，各相关单位严格履行职责职能，认真落实行动计划要求。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地方不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，系统推进，科学施治，与水污染防治、水环境治理等相关规划、实施方案相结合，统筹实施各项目标任务，解决好河湖管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，严格落实河湖管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法衔接机制，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。推进信息公开，加强舆论引导，保障公众知情权、参与权和监督权，凝聚党政引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。

（三）主要目标。通过河（湖）长制工作三年行动计划全面实施，到2020年，全面清理河湖乱建乱排乱倒，垃圾河黑臭河治理取得初步成效，配合完成全市用水总量有效控制，饮用水源地水质持续稳定工作目标，实现“污染控、黑臭除、权属明、河湖净”的治理目标，确保水质优良比例明显提高，全面消除黑臭水体，建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

2018年，全区用水总量控制在全市要求范围以内；全区重要河流水功能区水质达标率达42.8%以上；辖区内第三濮清南中原路桥断面水质达到或优于IV类水质，濮水河人民路桥断面、顺河沟濮瑞路桥断面水质达到或优于V类水质；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至15%以下；城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达96%以上；地下水质量考核点位水质级别保持稳定。城市建成区黑臭水体全部消除。执法监管水平进一步提高。

2019年，按照市区水污染防治攻坚工作部署，全区水环境质量得到阶段性改善。全区用水总量控制在全市要求范围以内；辖区内第三濮清南中原路桥断面水质达到或优于III类水质，濮水河人民路桥断面、顺河沟濮瑞路桥断面水质达到或优于IV类水质；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至9%以下；城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达100%；地下水质量考核点位水质级别保持稳定。执法监管水平持续提升。

2020年，全区用水总量控制在全市要求范围以内；全区农田灌溉水有效利用系数达到0.580以上；重要河流水功能区水质达标率达75%以上，实现水环境质量逐渐好转。完成全区河湖管理范围和保护范围划界确权，金堤河、引黄入冀补淀总干渠、濮水河、濮上河按市定要求完成划界确权。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，逐步消除农村黑臭水体。配合全市完成河湖水系的自然连通稳步恢复，湿地保护与修复水平全面提升工作。努力构建起完善的综合执法网络，执法效能显著提高。

到2030年，力争全区水环境质量总体改善，河湖生态有效修复，供水安全全面保障，精准管护全域覆盖，实现“江河安澜、河通渠畅、水清岸绿、生态健康、人水和谐、景美文昌”的美丽经开区愿景。

二、重点任务

（一）加大水资源保护力度。全面落实最严格水资源管理制度，按照全市《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》要求，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控，认真落实濮阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。

1. 合理开发利用水资源。配合全市编制完成双控行动实施方案，并贯彻实施。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”思路，将河湖管护和水资源承载能力作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划的重要组成部分，进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制，加快水资源监控系统建设，建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。（区水利局牵头，区经济发展局、区工信局、区国土分局、区财政局、区环保局、区规划建设局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

2. 实施国家节水行动。落实万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入区年度考核内容。将再生水、雨水和循环水等非常规水源纳入水资源统一配置。建立健全节水激励约束机制，鼓励节水产业发展，推动用水方式实现根本性转变。进一步抓好工业节水，加快实施工业节水技术改造，加强城镇节水，发展农业农村节水，加快实施农业节水技术改造，到2020年，全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到市定目标要求。（区水利局牵头，区经济发展局、区规划建设局、区工信局、区畜牧局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

3. 加强水功能区监督管理。合理确定水域纳污能力，严格入河湖排污口监督管理，严禁污水直排入河，强化排污口设置审批，对排污量超出水功能区限制排污总量的地方，停止或限制审批新增取水和新建、扩建入河湖排污口。配合全市加快推进《濮阳市水功能区划》优化调整，明确河流水域纳污容量和限制排污总量，核定水功能区纳污能力，严禁超标排污，加强水功能区水质监测。（区水利局、区环保局牵头，区经济发展局、区财政局、区国土分局、区规划建设局、区农办等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

4. 开展入河（湖）排污口整治。按照全市推进方案，全面启动区内入河（湖）排污口专项整治，开展调查摸底工作，配合全市组织编制和实施辖区内入河排污口优化布局和整治方案。加强部门之间协商合作，建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理信息共享机制。（区水利局、区环保局牵头，区经济发展局、区规划建设局、区农办、区工信局、区畜牧局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

（二）加强河湖水域岸线管护。配合全市逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对河流、湖泊、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记，加强空间开发保护，严格水生态空间管控。

5. 河湖管理保护范围划界确权。编制管理范围和保护范围划定工作方案，对流域面积在30平方公里以上的河流、水面面积在1平方公里以上的湖泊及其水利工程，依法划定管理范围和保护范围，已划定管理和保护范围的，设立界桩、管理和保护标志。加快编制河湖岸线保护利用管理规划，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。（区水利局、区国土分局牵头，区经济发展局、区规划建设局等参与，配合市第二河务局、卫河河务局等市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

6. 强化涉河建设项目管理。按照市定要求，严格履行洪水影响评价制度，配合全市建立健全涉河建设项目审批公示制度，加强全程监管。探索建立建设项目占用水域补偿制度，按照等效替代、消除对水域功能不利影响的原则实行占用补偿。（区水利局牵头，区经济发展局、区财政局、区国土分局、区规划建设局、区环保局、区交通局、区农办等参与，配合市第二河务局、卫河河务局等市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

7. 开展河湖水域岸线环境综合整治。落实各级管护责任，加强日常保洁，建立长效机制。清查并依法处理非法侵占河湖水域岸线，违规建设建（构）筑物、围河（湖）造地、人为破坏河湖滩涂资源、擅自改变河势、违规设置入河（湖）排污口等行为，清理河湖管理范围内的加工企业、小作坊、“农家乐”、厕所、畜禽养殖等，清除河湖管理保护范围内的垃圾、秸秆、渣土、杂物等废弃物及水面漂浮物等。（区水利局牵头，区经济发展局、区国土分局、区规划建设局等参与，联合市公安、河道等部门开展，各乡（镇、办）负责落实）

（三）持续做好水污染防治。持续打赢水污染防治攻坚战，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，开展交通运输业污染防治，全省水环境质量得到阶段性改善，实现国家确定的我省“十三五”水环境质量目标。

8. 强化城镇生活污染治理。配合全市加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，城市建成区2018年底前全面启动建设，到2020年底前基本实现。加快城镇污水处理设施建设改造，到2020年，城市建成区污水处理率达到96%左右。（区规划建设局、区市政环卫局牵头，区经济发展局、区水利局、区环保局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

9. 推进农业农村污染防治。按照全市安排部署，推进农村生活污水治理试点工作，开展化肥、农药使用零增长行动，着力推动解决畜禽、水产养殖污染；利用项目资源，采取堵疏结合，深入推进秸秆综合利用；严格治理农业面源污染。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（区畜牧局等牵头，区规划建设局、区水利局、区环保局、区农办等参与，各乡（镇、办）负责落实）

10. 开展交通运输业污染防治。配合全市做好高速公路服务区污水处理和利用设施建设完善等工作。（区交通局牵头，区水利局、区环保局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

（四）加强水环境治理。切实保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，按照农村人居环境整治三年行动要求，开展农村水环境综合整治。实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

11. 加强饮用水水源保护。配合全市强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设。保障城市饮用水水源安全，强化城市饮用水水源环境保护，从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。（区环保局、区水利局牵头，区经济发展局、区卫生局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

12. 加快城市黑臭水体整治。加大黑臭水体排查治理力度，健全完善黑臭水体档案，编制完善整治计划和实施方案，统筹采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等措施，确保标本兼治，加快持续推进城市黑臭水体整治。在“河流清洁行动”基础上，持续抓好水体沿岸积存垃圾清理。（区市政局、区环保局、区水利局、区畜牧局等根据职责联合推动实施，各乡（镇、办）负责落实）

13. 开展农村水环境综合整治。结合农村人居环境整治三年行动要求，将农村水环境治理纳入河长制管理，推进农村河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体整治、垃圾围河和围坑塘等农村水环境治理工作，采取综合措施恢复农村水生态环境。（区规划建设局、区经济发展局、区环保局、区水利局、区区畜牧局、区财政局等根据职责联合推动实施，各乡（镇、办）负责落实）

（五）加强水生态修复。全面推进水系水网建设，恢复河湖水系的自然连通，加强河流沿线的生态修复和植被保护，开展河道绿化美化，实施湿地生态保护修复，确保水生态环境持续改善，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

14. 全面推进水系水网建设。配合全市推进江河湖库水系连通工程建设，进一步健全我市现代生态水网体系，积极推广水生态文明建设试点经验，以南水北调、引黄等现有供用水工程为基础，加强河湖库水系连通，完善现有水资源配置体系，用好南水北调、引黄等过境水，建好水资源连通工程。（区水利局牵头，区经济发展局、区规划建设局、区国土分局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

15. 加强绿色屏障生态廊道建设。围绕全市构建“三屏四廊多区”生态网络屏障建设，结合区内实际，配合实施山水林田湖草生态保护和修复，开展骨干河道生态林带建设，深入推进河道绿化美化工程，加强流域面积在30平方公里以上河流的绿化美化，栽植一定宽度的护岸护堤防护林，逐步建设形成河道绿色屏障，对残缺林带进行完善提升，打造林水相依生态走廊。（区农业科技服务中心牵头，区经济发展局、区规划建设局、区水利局、区国土分局等参与，各乡（镇、办）负责落实）

16. 实施湿地生态保护修复。配合全市加强湿地保护，加快湿地修复，提升湿地功能，实施湿地保护修复工程，维持湿地生态系统健康。到2020年，全区湿地面积、湿地保护率、重要水功能区水质达标率、自然岸线保有率达到市定要求标准。（区农业科技服务中心牵头，区经济发展局、区财政局、区国土分局、区环保局等配合市相关部门，各乡（镇、办）负责落实）

（六）加强执法监管。强化执法监管队伍建设、构建起完善的综合执法网络，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，执法能力明显提高，执法效能显著提升。

17. 严厉打击涉河湖违法行为。配合全市加大河湖管理保护监管力度，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。健全跨部门、区域、流域协调机制、部门联合执法机制，建立河湖日常监管巡查制度，利用先进技术实行河湖动态监管。建立健全法规制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。（区水利局牵头，区环保局、区国土局、区农业科技服务中心、区畜牧局等根据职责，联合市相关单位实施，各乡（镇、办）参与落实）

三、保障措施

（一）加强领导，精心组织。各乡（镇、办）要把河（湖）长制三年行动计划作为全面推行河（湖）长制的重要举措，依托河长制组织体系，建立区乡统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。区直相关单位要各司其职、各负其责，形成工作合力，确保取得实效。各牵头单位要研究制定专项实施方案和年度工作计划，并报区河长办，作为河（湖）长制考核的重要内容。

（二）强化机制，提升能力。建立健全河（湖）长制工作机制，扎实推进河长制工作，完善河（湖）长制责任、组织、制度、考评四个体系，做到五个不断强化，一是强化河长职责，充分发挥组织领导作用，提升河长履职成效；二是强化部门联动，充分发挥部门职能作用，协同推进各项工作；三是强化制度执行，充分发挥规范约束作用，保障工作高效运转；四是强化考核问责，充分发挥目标管理作用，确保完成目标任务；五是强化监测能力建设，建立通报制度。

（三）统筹资金，加大投入。要通过争取上级资金、区财政投入等多种方式，加大对三年行动的资金投入，统筹使用水利、环保、住建、农牧、林业等专项资金，为河湖治理工作顺利进行提供经费保障，有效推进生态河湖治理、管理和保护。

（四）严格考核，严厉问责。三年行动计划年度目标完成情况纳入河长制考核重要内容，加大对推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。

（五）宣传发动，示范引领。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，大力宣传河湖管理保护典型经验和成效；选树先进典型，发挥“以点带面”的示范带动作用；主动回应社会关切的水生态、水资源、水环境问题，不断增强公众河湖保护责任意识、水忧患意识、节水意识，营造全社会共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围。