关于巡察区规划建设局的反馈意见

按照区党工委统一部署，2021年3月29日至5月12日，区党工委第二巡察组对区规划建设局开展了常规巡察。巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治巡察定位，紧扣“三个聚焦一个落实”和区规划建设局职能职责，坚持问题导向，始终从严从实开展巡察。现将巡察情况反馈如下：

规划建设局能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和历次全会精神，能较好贯彻中央、省委重大决策部署以及市委、区党工委的工作安排，领导班子团结协作，有战斗力和敬业精神，在统筹城乡规划、市政基础设施建设等方面，为我区经济社会发展做出了积极贡献。但也存在着理论学习学用结合不够，贯彻党中央重大决策部署、履职尽责有差距，全面从严治党“两个责任”落实不到位，项目监管力度不够，党建工作弱化等问题。

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央、省委、市委、区党工委决策部署不到位。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，理论指导实践不够。(1)执行“第一议题”制度不够严格。如2018年3月份以来，在局班子会议上，落实“第一议题”制度差距大，没有做到“先理论学习，再讨论具体工作”。(2)学用结合不够。学习十九大和历次全会精神，未结合实际出台相关制度、措施，提升治理水平和管理效能。（3）意识形态工作责任制落实不到位。2018年2月份以来，班子成员的民主生活会对照材料和述职述廉报告，均未提及意识形态工作方面内容。（4）党性教育成效不明显。如“不忘初心、牢记使命”主题教育未结合单位实际情况制定主题教育方案，部分班子成员撰写心得体会和自我剖析资料有抄袭现象。

2.贯彻落实党中央重大决策部署不到位。（1）巩固脱贫攻坚工作可持续性不足。农村危房改造标准低，如胡村乡坟台头村贫困户朱某，危改后屋顶防漏防渗处理不到位，有漏雨现象。（2）环境污染防治工作仍需加强，工作成效不明显。对扬尘污染防控工作重视不够，未形成长效机制，有重集中整治、轻日常管理现象。如“三员”管理制度有松懈，未严格落实“八个100％”，部分工地在集中整治后有反弹现象。如西湖学府工地扬尘问题仍有发生。（3）深化“放管服”改革不到位，营商环境有待持续优化。“放管服”改革智能化水平低，智能化终端设备没有充分发挥作用，影响着为企业服务质量。在优化营商环境方面与上级部门沟通协调力度不够，授权和管理不到位，审批功能弱，行政服务大厅业务窗口成为摆设，施工许可审批业务办理还需要线上线下两边跑，“一网通办”“最多跑一次”未能真正实现。（4）推进法治建设不够有力。对依法行政重视不够，措施不力，班子会专题研究解决依法行政问题少，执法队伍建设滞后。

3.履行核心职能不到位。（1）基础设施建设推进缓慢。产业集聚区路网、污水管网建设进展较慢。如经一路、经二路、经三路启动缓慢。装配式建筑产业园工业大道、纬一路、纬二路项目没有启动。濮水路、濮瑞路及石化路等主要干道，与市直部门沟通不畅，污水管网配套不完善，造成铁丘路、石化路、工业大道等污水管网不通，影响项目建设及招商引资的需求。（2）招投标监管不力。存在招标人规避招标和抬高资质现象。如赵楼拐安置房项目报建过程中，有意抬高资质，后被市招标办发现，整改完毕后，才发布招标公告。（3）农房建筑能效提升项目监管不到位。在农房建筑能效提升项目中存在项目经理、监理人员经常不在施工现场现象，施工日志、监理日志涉嫌造假，农房建筑提升改造后部分墙面喷漆不均甚至裸漏墙体，墙体有裂痕，保温板易燃烧，与提升标准相比有偏差。如3个乡镇11余处农房改造涉嫌存在偷工减料、产品质量问题。（4）城镇老旧小区改造项目监管不到位。按照弱电入地、智慧安防、雨污分流三项必改内容，发现30个小区存在雨污分流改造不彻底、小区弱电均未入地等问题。如生化公司、长城石化等小区路面改造不彻底导致雨天路面积水；邮电局家属院、乙烯家属院等小区新安装路灯不亮；石化一厂新安装监控未使用、部分路面未修缮；公路二处小区仍停留在老旧状态等情况。

（二）管党治党不足，防范化解廉政风险和服务改善民生有差距。

1.履行全面从严治党主体责任有待加强。（1）负责人履行第一责任人责任不力。推动党风廉政建设工作缺乏有力措施，真抓真管不明显，一把手与班子成员谈心少，听取研究解决存在问题不够。班子成员“一岗双责”落实不够深入，对分管部门科室的党员干部谈话约束少，谈话存在老好人思想。（2）全面从严治党责任压力传导不到位。对关键岗位、廉政风险点监管措施不力，运用第一种形态不够，未让“红红脸出出汗”成为常态。（3）开展党性党风党纪警示教育不够。对党员干部日常监督方法单一，管理较为宽松散，“以案促改”警示教育活动开展不够扎实。

2.纪检监察机构落实监督责任不到位。（1）“三转”不到位。纪检员分管其他业务工作。（2）聚焦主责主业不够，协助局党支部履行全面从严治党主体责任不力，主体责任、监督责任贯通协同不够，对班子成员以及中层科室负责人监督不严，存在宽松软现象。（3）对关键岗位、关键环节等廉政风险点监督缺位。如，尚和路道路及防涝与污水管网项目招标、河南省重大项目集中开工活动配套工程，部分合同发包人与承包人均未签字；老旧小区改造投标单位负责人或委托人未到招投标现场，部分人员涉嫌签字造假等问题。（4）对一些倾向性、苗头性问题没有抓早抓小，监督执纪问责力度不够。如2019年省环保督查西湖御景湾项目扬尘问题被交办，两名工作人员因工作失职受到处分。

3.落实中央八项规定精神有差距，存在形式主义、官僚主义问题。如在2020年全区城镇老旧小区改造过程中，存在前期论证不深入，征求群众意见不充分，在改造过程中部分群众有意见；在部分招标材料中存在只盖章未签字现象，招标材料不规范，对招标材料监督不到位；在2019-2020年农房建筑能效改造提升项目中涉嫌存在官僚主义、不作为问题。规划建设局作为项目建设方，对项目建设进度、质量、相关人员履职情况监督不到位，监理人员、项目经理时常不在施工现场，施工人员中有部分是当地农民工。

4.财务管理不规范。（1）存在违规报销通信费和自签自报、无文件报销差旅费现象。（2）公车燃油管理不规范。安全生产监督管理站和工程质量监督站2018年至2020年油卡共计充值35200元，无公车燃油使用记录。（3）应记未记固定资产。2018年-2019年3次购买办公桌椅及设备共计14140元，均未入固定资产账户。（4）质量监督站应记账未记账。2018年以来记账凭证没有装订成册。

5.回应群众关切问题不够。（1）在2019年城镇老旧小区改造工作中，前期宣传深度不够，群众参与度低，后期改造成效不理想，一些群众有异议。（2）农村危改政策宣传不够。部分危改户对政策不了解，甚至有偏差。如个别改造户要求标准高、胃口大，甚至存在攀比心理和等靠要的思想。

（三）党建工作责任制落实有不足，干部队伍建设有待提升。

1.落实民主集中制有差距。（1）民主集中制落实不到位。研究“三重一大”事项存在事先通气不够、会中讨论不足，重大事项不及时上局班子会共同研究决策、事后与班子成员通报现象。涉及到重大资金支出时，存在主要领导未签字现象。（2）党内政治生活不严肃，民主生活会、组织生活会“辣味”不足。组织生活制度、谈话谈心制度、党员民主评议制度等制度落实不力。

2.干部队伍管理有待加强。（1）干部管理存在“宽松软”现象。如日常考勤制度不严格，存在迟到、早退、上班玩游戏等现象。（2）干部担当作为意识不强。工作中存在安于现状、不敢担当、不推不动、疲沓拖拉等现象。

3.机关党建工作有差距。（1）机关党建与业务工作存在“两张皮”问题，对党建研究不够，部署不到位，党建工作由局办公室人员兼职，存在虚化弱化问题。（2）落实“三会一课”制度有差距。未能按要求召开党员大会、支委会和党小组会，支部书记上党课次数不够。（3）交纳党费不及时，多为半年收缴一次，部分党员不清楚自己应缴党费数额。

4.专业技术人员力量不足。技术人员不能满足实际工作需要，在质量监管、安全生产等方面应对复杂技术难题时能力不足，缺乏指导意见。

(四)落实巡察反馈和主题教育检视的问题有差距。

落实巡察反馈问题整改不到位。2019年区党工委巡察反馈的19个问题中，其中“三转”不到位、扬尘治理不彻底等问题未能及时整改到位，长期坚持整改的事项有松懈。

二、整改意见建议

（一）加强政治建设，认真贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央重大决策部署。把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强理论学习，做到学懂弄通做实，用理论指导实践工作。认真贯彻落实习近平总书记在河南考察重要讲话精神，持续完善基础配套设施。全面落实意识形态工作责任制，提高干部职工明辨是非的能力。

（二）压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。加强对招投标、建筑工程监管、老旧小区改造、市政基础设施建设等重点领域、重点岗位、重点事项的监督，建立有效的内部监督制衡机制。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义问题，推动党风政风持续好转。进一步完善好、贯彻落实好财务管理制度、民主决策制度、组织生活会制度等，把权力关进制度的“笼子”里。

（三）强化党的建设，构筑城市建设发展的坚强堡垒。进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导班子的凝聚力、向心力、战斗力。坚持党建和业务同研究、同部署、同推进，认真落实“三会一课”制度，加强党员干部队伍教育，完善党费收缴制度，按标准及时交纳党费。

（四）严抓问题整改，建立健全长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，把整改落到实处，做到真抓实改，整改与抓日常工作有机结合起来，对巡察反馈和交办的问题实行台账管理、对账销号。

关于常规巡察机关党委的反馈意见

按照区党工委统一部署，2021年3月29日至5月12日，区党工委第一巡察组对机关党委开展了常规巡察。机关党委认真学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强政治建设，推进全面从严治党，为我区发展提供了坚强的组织保障。现将巡察情况反馈如下：

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署情况有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神不扎实。一是理论学习不够深入，学用结合不够。学习频率不高、频次不够、方式单一。党员对理论知识了解不深不透，学习成效不明显。甚至有的同志不清楚什么是“新发展理念”、“五位一体”等理论常识。如2018年4月9日对十九大政府工作报告的学习只是抄笔记，没有结合实际贯彻落实。二是落实“第一议题”制度不严格。未按要求将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为学习的首要内容和“第一议题”。三是对意识形态工作认识不足。意识形态工作责任制落实不到位。2018年以来未召开过专题会议研究意识形态工作，未将意识形态工作纳入年度考核，意识形态工作流于形式，干部职工对意识形态工作不重视现象普遍存在。四是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实。在开展机关党建专项整治活动中，仅针对区直各支部出现的问题进行督导整改，没有刀刃向内，加强自身建设，解决自身问题，存在机关党建“灯下黑”。

2.贯彻落实党中央重大决策部署不到位，核心职能作用发挥不充分。一是脱贫攻坚帮扶作用发挥不明显。在帮扶过程中，思想上不够重视。下村帮扶靠“上级要求”，帮扶指导靠“电话联系”，在产业扶贫上并没有实质性的举措，创新钻研意识不够。二是党员发展流程不规范。2019年和2020年的机关预备党员未按《中国共产党发展党员工作细则》要求接受上级党组织谈话，有时委托支部代为谈话。三是党员外出培训审批流程不严谨。根据党员教育培训通知有关要求，党员不能重复参加教育培训活动。但税务局岂某等单位多名干部参加两次培训，而办公室党支部、农业园区党支部、纪工委党支部等一些党员较多的支部至今还没有完全轮训一遍。四是与党委部门工作协调不够紧密。如市场发展服务中心党支部组织生活不能正常开展，造成不良影响。五是党建活动阵地不足。目前全区有各级党组织近60个，但只有纪工委、市政环卫局等个别单位有党建活动室，占比不足10%。党建阵地严重不足。六是对机关党支部的监督指导力度不够。指出和纠正机关支部存在问题不够坚决有力，措施少、办法少、行动少，失之于宽、失之于软。

（二）全面从严治党“两个责任”落实不到位，“四风”问题依然存在

1.落实全面从严治党主体责任不够有力。一是对主体责任重视不够。全面从严治党存在“虚”、“空”、“飘”等问题，缺乏常抓的韧劲，对党建工作上级重视就重视，开展活动就紧一紧。

二是“一岗双责”履行不严不实。存在“重业务工作、轻党风廉政建设”的思想。党风廉政建设提醒不到位，2018年元旦、端午均未进行节前廉政恳谈。三是党性党风党纪教育开展不深入。没有充分发挥正反典型的示范和警示教育作用，未开展“以案促改”工作。

2.纪检监察监督有欠缺。一是纪检机构缺失，纪检人员配备不齐。未明确纪检专职人员，没有分管副职。二是监管制度不健全、监督力度不足。未建立健全人事、财务等监管制度，迟到、早退时有发生。

3.“四风”问题时有发生，作风建设仍需加强。一是存在形式主义现象。以会议贯彻会议、以文件落实文件，没有结合单位实际情况深入研究制定措施。二是深入基层调研少。坐在机关多，下到支部少，不能做到全面了解基层情况，不能及时发现基层党建工作存在的问题，缺少和基层党务干部的交流，“服务型”党委意识有待加强。

4.财务管理不规范，存在廉政风险。一是应计固定资产未计固定资产。2019年购置两台电脑8740元未记固定资产账。二是转变资金使用用途。2018年转变资金使用用途17068元，2019年转变资金使用用途56650元。三是凭证附件不完整。2018年两次培训费用361000元未附培训名单，2020年培训费用15400元未附培训名单。四是超标准列支招待费。2018年超标准列支招待费1722元。五是外出培训租车存在问题。租车合同公司名称与发票名称不符、路线相同但价格不同。

（三）领导班子和干部人才队伍建设基础不牢

1.机关党委领导班子不健全。机关党委换届不及时、领导班子不健全，缺乏战斗力，一些工作不能正常开展。“三重一大”等重大事项只能以“集体讨论”的形式代替班子会进行研究。

2.组织生活开展不规范。组织生活会召开不及时，其中2020年未召开组织生活会。开展批评与自我批评质量不高，存在不敢、不愿、不会开展批评，存在明知不对，少说为佳的现象。组织生活会辣味不足、火药味不浓，有应付现象。

3.党务专干作用发挥不明显。机关党务工作者“兼而不专”。部分党务专干培训后仍对党建相关业务不通不熟，特别是党员发展程序相关问题尤为突出，一定程度上影响了党务工作的开展和进度。市政环卫局党员发展不规范，张某某、周某、闫某某转正时使用的举手表决，而非无记名投票。

（四）主题教育和审计反馈问题整改不到位

在主题教育自我检视中，发现的“重业务轻学习”、理论学习不够深入、学习主动性弱、缺乏学习计划、学习效果不理想等问题仍未得到有效整改。2020年审计报告指出存在外出培训无租车合同的问题，虽进行了合同补签，但仍存在租车合同公司名称与发票名称不符、路线相同但价格不同等问题。

三、整改意见建议

（一）强化政治担当，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力把学习成果同研究解决机关党委主责主业存在的问题结合起来。充分加强自身建设，解决“灯下黑”问题，提高学习主动性。充分发挥机关党组织作用，全面提高党的建设质量。严格落实意识形态工作责任制，真正将意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，纳入年度考核。加强对基层党支部监督指导，进一步健全完善工作的制度机制，加强机关建设。

（二）强化党建主责意识，增强党建工作合力

以《中国共产党基层组织工作条例》为根本，充分发挥机关党建统一领导责任的作用。严格落实党建责任制，定期安排部署党建工作, 多深入基层党组织调研检查指导，研究解决基层党建工作中的问题。建立有效机制，加强与基层党支部的联系，规范开展机关党建工作。强化基层党组织和党员领导干部在党建工作中的具体责任，督促基层党支部书记履行党建第一责任职责，推动党建工作责任制全面落实。建立健全纪检监察机构，落实纪检监察监督责任，持续深化“三转”，做实做细日常监督，严格开展监督执纪问责工作。

（三）强化示范引领，提升机关党建整体水平

对照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，充分发挥机关党建量化考评的作用。针对薄弱党组织督促整改，培训党务工作者，推动基层党建工作水平全面提高。规范基层党组织的党内政治生活，认真规范执行“三会一课”制度，开展好主题党日等活动，提高民主评议党员质量。加强机关党建的示范引领作用，促进党建与业务工作的融合，避免党建与业务工作两层皮，充分发挥围绕中心，服务大局的作用。加强作风建设，强化工作落实，坚决整治工作中的形式主义问题。加强党员队伍建设，严格把控党员发展培训流程，督导支部建设发展，履行主职主责。

（四）加大整改力度，确保巡察反馈意见整改到位

提高政治站位，以高度的政治自觉坚决抓好巡察整改落实。注重从问题入手，进一步自查自纠、举一反三，坚持标本兼治。加强财务人员培训，严格财务管理，杜绝财务管理不规范现象。注重巩固提高，全面转化巡察整改成果，不断推进机关党委工作高质量发展，为打造高质量示范表率贡献力量。

关于常规巡察市政环卫局的反馈意见

按照区党工委统一部署，2021年3月29日至5月12日，区党工委第一巡察组对市政环卫局党组织开展了常规巡察。巡察期间，发放调查问卷36份，民主测评表36份，开展个别谈话及走访问询300余人次，实地查看现场120余处。听取了市政环卫局党组织工作汇报和纪检监察工作专题汇报，调阅了2018年以来市政环卫局账目、资料、记录465份。现将巡察情况反馈如下：

一、总体评价

市政环卫局党组织能够全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定政治立场、严守政治纪律，领导班子有较强的事业心、责任心，精神状态好、团结协作、开拓进取，主动履职尽责，各项工作都取得了一定成效。

二、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署不到位

1.政治思想引领乏力。一是“第一议题”制度落实不严格。2018年、2019年均未严格执行“第一议题”制度。部分干部职工不知道什么是“第一议题”。二是在学懂弄通做实上存在差距，学用结合不够紧密。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入，对上级传达精神仅停留在读文件和做笔记层面，学习效果差。36名干部职工中有34人不清楚“三大攻坚战”具体内容，占比94%；有21人甚至不知道什么是“两个维护”。班子成员中有两人不能完整说出“四个自信”和“四个意识”的具体内容，在学习贯彻过程中表面化、形式化，领导班子“头雁”作用发挥不明显，并且缺乏创新精神，对农村垃圾治理工作中存在的职权不明、遗留问题解决办法不多，只是凭经验安排工作，靠习惯推进落实。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育成效不明显。党组织没有以“不忘初心、牢记使命”为主题召开专题组织生活会，开展民主评议班子和民主评议党员工作。个别环卫人员存在心理放松的现象，不能把干事创业和担当作为精气神不高的问题根除，环卫工人缺岗早退现象时有发生。背街小巷和慢车道垃圾超标等现象依然存在，存在部分路段不符合“以克论净”标准，长效机制有待完善。四是意识形态工作抓得不牢、做得不实。意识形态工作缺少系统规划，未成立意识形态工作领导小组，未建立意识形态工作责任清单、风险预警提示清单和问题督办清单制度，没有将意识形态工作纳入党建工作责任制，相关工作无实质性进展。

2.履行核心职能与我市卫生城复审要求有差距。一是卫生清扫标准不高。机械清扫覆盖率不高，无法满足每天机扫2次、洒水6次的要求，部分路段达不到“以克论净”标准。如濮水路南环附近、石化路国电附近存在道路尘土超标的现象。卫河路（黄河路至益民路段）果皮箱垃圾清理不及时，昆吾路与五一路交叉口东存在环卫工将清扫垃圾扫入下水道等情况。二是城市生活设施配套不完善。垃圾中转站配备数量严重不足，目前产业集聚区共有7座垃圾中转站，与《濮阳经济技术产业集聚区发展规划（2012—2020）调整方案环境影响报告书》中13座规划要求相差甚远。公厕管理存在漏洞，如中原路防化团西侧、昆吾路水秀附近公厕存在长时间不开放和限时段开放的现象。三是车辆配备不合标准。燃油清扫车辆不符合环境污染防治要求，新能源车辆更换率为零。现有清扫车辆不足，无法达到开发区的清扫要求。四是农村人居环境整治不到位。新习镇、王助镇、胡村乡所辖村庄和部分城中村背街小巷垃圾清扫清运不及时的现象时有发生。对负责农村生活垃圾清扫清运的外包公司缺乏有效监管，仅限于抽查和处罚，监管力量薄弱、监管手段单一。自去年7月份与河南万城环境工程有限公司签订外包合同至今已有10余月，仍未研究出行之有效的监管举措和办法，与改善农村人居环境和推进美丽乡村建设要求仍有差距。

3.贯彻执行党中央决策部署不够扎实。一是脱贫工作不够精准，缺乏后续措施。在承担新习镇吉凌平、董凌平、李凌平、西鹿斗村、马寨和杜寨的脱贫攻坚任务中，帮扶工作指导性不强、效率不高，没有做到因户施策，存在头疼医头脚疼医脚的现象，跟踪问效力度不够。二是疫情防控工作有待加强。环卫工人专用防护装备和工作器具不足，缺少对环卫工人消毒杀菌常规化技能培训，对重点区域工作人员缺少重点防护。如，对在垃圾中转站和公厕工作的人员只发放了口罩和消毒液，缺少消毒和防护措施。

（二）推动全面从严治党有差距，违规违纪和不正之风问题依然存在

1.全面从严治党主体责任落实不到位。对落实全面从严治党主体责任站位不高、认识不足，履行“一岗双责”搞形式、走过场。党组织履行主体责任不实，部分领导干部对“两个责任”不清楚、不了解。书记履行第一责任人责任不严，对中心工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少。领导班子其他成员“一岗双责”落实不到位，抓党风廉政建设不深入，对分管部门全面从严治党工作监督不够，没有定期对分管科室长进行廉政谈话。

2.纪检监察机构监督责任落实不严不细。一是纪检监察人员配备不规范。无纪检专职人员，三名从事纪检工作人员均是兼职，其中有两人不是党员。从事纪检工作人员均不知道什么是“三转”，说不清什么是“四种形态”，专业知识储备严重不足，业务能力亟待加强。二是纪检部门存在“好人主义”。纪检部门存在“怕得罪人”的思想，对领导班子不敢监督，对同级不愿履行监督职责，监督作用发挥不够。三是纪检监督成效不明显。监督能力不足，纪检监督范围仅限于上下班考核、物品采购、车辆加油和车辆维修，对各科室、清扫公司和环卫管理站缺乏有效监管，监督措施不到位。警示教育次数少，“以案促改”没有有效开展，警示教育作用发挥不明显。

3.形式主义、官僚主义禁而不绝。2018年与2019年度党建工作责任制暨全面从严治党主体责任述职述廉工作报告雷同，报告只做年份修改，其余内容完全相同。2019年4月11日市政环卫局召开部署“不忘初心、牢记使命”工作，此项工作比开发区下达的《中共濮阳经济技术开发区工委关于在全区党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》（濮经开发〔2019〕33号文）还要早五个月，涉嫌造假。

4.财务管理问题突出，存在较大廉政风险。存在应政府采购未政府采购；环卫罚金未做收入；应计固定资产未计固定资产；油卡消费未见对账单；部分票据领导只签名字，未签批意见，无经办人等问题。2018年至2020年三年共发放评比工资超额使用现金35万元。

5.对基层环卫工人关心不够，问题解决不及时。一是农村环卫工人工资发放不及时。2021年以来，农村环卫工人工资已经连续四个月未发。二是对环卫工人处罚金后，没有及时向环卫工人解释扣罚依据。如2021年3月23日对振兴路（黄河路至中原路段）环卫工人张某景处罚150元，但未出示扣罚依据，当事人对此意见颇深。

（三）党的基层组织建设弱化，领导班子和干部队伍建设有待加强

1.领导班子建设薄弱。一是民主集中制执行不严格。部分“三重一大”事项未经党组织集体研究决定，如2019年1月24日和2019年2月26日进行重大人事任免时，均未见人事研究内容，只有任命，该单位中层领导干部调整并未向组织人事部门报备。多数大额资金支出未见集体研究记录或会议纪要，如2018年付管道清淤款9.5万元，2019年付汽车维修费27.9132万元均没有经过会议研究讨论。二是党内政治生活不严肃。2017年度与2018年度班子总体评价、成员相互批评内容高度相似，民主生活会流于形式。2020上半年民主生活会中班子成员只提建议，不提批评，批评与自我批评辣味不足，民主生活会“咬耳扯袖”“红脸出汗”效果不明显。

2.选人用人问题比较突出。一是干部交流不畅。未建立中层干部轮岗交流机制，中层干部缺乏交流。有的同志在一个岗位任职近十年。二是干部配备不合理，专业技术人员严重匮乏。干部储备严重不足，干部队伍大多为“60、70后”，占比92%；“80、90后”仅有三人，整体活力有待提升。专业技术人才青黄不接，并且还存在专业技术人员流失现象。三是人员管理不规范。刘某玲、张某燕等8人以环卫工的身份借调到机关工作。环卫工翟某借调到机关工作，因生病长期缺岗，让周某平代替其从事机关工作。存在非环卫工人顶替环卫工人开展环卫工作，顶岗替岗现象普遍存在。四是队伍建设不扎实。抽查发现，该单位职工李某在2021年1月18日至2021年3月26日期间均无签到信息，管理人员对此现象并不知情，存在人员管理漏洞。纪律要求不严格，个别同志存在中午饮酒、上班期间玩手机现象。

3.机关党建存在短板。一是党组织功能弱化。党组织没有将党建工作摆在重要位置，存在重业务、轻党建的问题。党组织活动少，“三会一课”制度落实不到位，党小组学习笔记缺失。党员发展不规范，没有票决。如2020年预备党员张某飞、周某、闫某寅转正时使用的举手表决，而非无记名投票。二是党总支设置不合理。党员人数共43人，不够设置党总支的标准，并且党总支没有下设党支部，直接设置党小组。三是党费交纳不规范。机关党员未按月交纳党费，大多半年交纳一次，部分党员记不清入党时间和党费交纳数额。个别党员2019年上半年交纳党费84元，而下半年党费交纳186元，存在较大差异。

（四）落实巡察、审计反馈问题整改标准不高、效果不好

一是巡察整改不彻底。2019年专项巡察中关于政治思想建设薄弱，学习贯彻中央精神表面化、形式化的问题整改不到位，对习近平生态文明思想学习无计划、无针对性，队伍管理不严格的问题整改不彻底。如市政环卫局工作人员以环卫工的身份借调到机关工作的现象依然存在。二是审计整改不到位。拖欠民营企业工程款共计297481.45元，现财政仍未拨付到位。2018年6月记3号证显示固定资产36万余元未按规定擅自处置的问题仍未整改。

三、意见建议

（一）提升政治站位，强化政治担当。要强化理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；严格落实“第一议题制度”，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示，领会精神实质；要严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，不断提升意识形态的凝聚力和引领力；要坚决贯彻落实好党中央决策部署，思想上高度重视、行动上落在实处；严格履行本单位核心职能，聚焦主责主业，严格工作人员管理，加强环卫工人培训，完善外包公司管理制度。

（二）坚持全面从严治党，贯彻落实“两个责任”。要切实担负起全面从严治党主体责任，定期研究谋划党风廉政建设工作，督促班子成员履行好“一岗双责”，层层传导压力，加强对分管工作的督促检查，真正把从严治党落到实处；按要求选好配好纪检专职人员，强化监督意识，充分运用执纪“四种形态”，开展经常性的廉政提醒谈话，做到主动监督、靠前监督，切实履行好监督责任；严格落实中央八项规定精神，严肃党纪政纪，规范财务管理，建立科学有效的监督机制；主动联系服务群众，保障环卫工人利益。

（三）强化党建引领，规范党内政治生活。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，进一步落实“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度；加强机关党建建设，完善党费交纳流程、规范党员发展；严格落实党组织书记抓党建责任制，定期安排部署党建工作,听取基层党建工作情况汇报；坚持党管干部原则，充分发挥领导和把关作用，规范人员管理，引进专业技术人才，注重对人才的培养、培训，优化干部队伍。

（四）落实整改责任，强化成果运用。领导班子要发挥表率作用，加大对巡察、审计等监督发现问题的整改力度，坚决杜绝会议整改、纸上整改、数字整改、虚假整改。把整改工作与市政环卫局的核心工作结合起来，建立常态化、长效化机制。

关于巡察自然资源和规划分局的反馈意见

根据区党工委工作安排，2021年3月29日至5月12日，区党工委第二巡察组对区自然资源和规划分局进行了常规巡察。巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“三个聚焦、一个落实”和区自然资源和规划分局职能职责，坚持问题导向，从严从实开展巡察。现将巡察情况反馈如下：

自然资源和规划分局班子团结，大局意识较强，有一定的战斗力，在实施国土空间规划，土地开发整理和复垦，集体土地和国有土地违法案件查处等重点工作方面，能较好的完成区党工委管委会安排的各项工作，为全区经济社会高质量发展提供了有力保障。但也存在着政治理论学习不深不实、贯彻党中央重大决策部署不到位、履职尽责有差距、落实全面从严治党“两个责任”不到位、对党建工作重视不够、政治生活不严肃等问题。

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署有差距。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。（1）未严格落实“第一议题”制度。在2019年召开的班子会议上均未将习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”进行学习。（2）学习质量不高，学用结合不够，有重形式、轻运用，学习情况转换为治理效能方面有欠缺。（3）党员干部缺乏学习主动性，“学习强国”平台利用率较低。如支部37人有6人不在“学习强国”平台中，年度积分为0分的有7人。班子成员7人中，年度积分100分以下有5人。（4）落实意识形态责任制抓的不实。班子成员19份民主生活会对照材料、16份述职述廉报告中均未提及意识形态工作责任制落实情况。

2.贯彻落实党中央重大决策部署不到位。（1）在“保增长，保红线”工作中整改力度差距大。2018年至2020年卫片违法图斑共计180宗，仍有132宗违法占地未整改到位。（2）对工业用地弹性出让工作重视不够。班子会议未对《濮阳市试点工业用地弹性出让制度》深入研究，缺乏宣传力度，推进措施制定不得力，工作推动缓慢。（3）优化营商环境、推进“放管服”改革不到位。“多规合一”平台有待提升，“一网通办”未落实，现场办理“最多跑一次”尚未实现。（4）扶贫成效不显著，“授之以渔”思路局限化，产业扶贫成效不明显。（5）推进法治建设不够有力。对行政执法重视不够，工作作风拖拉、标准不高，对土地违法查处工作存在问题未能及时研究解决，致使该项工作一直处于被动。（6）在推进殡葬改革中，保障殡葬设施建设用地国土空间规划步子缓慢。目前还停留在上级会议精神文件传达层面，对殡葬设施建设用地国土空间规划没有具体的实施意见。

3.履行职能职责不到位。（1）落实耕地保护政策不力。对新习镇小堤村等非法取土挖砂重视不够，措施不力，监督、处置缺位，致使案件被提级异地办理。2021年4月13日的《濮阳市耕地保护督察发现问题整改进度统计表》中，限期2020年底前完成整改的问题图斑139个，总体整改率在9个县区中排第6名，较为靠后。（2）用地报批、土地征收工作推进缓慢。相关部门协调不到位，五一路小学和迎春路小学因用地报批滞后，影响学校建设进展被通报。（3）土地节约集约化利用水平不高。存在土地批而未供、土地闲置等问题。濮阳产业集聚区发展情况专项审计提出的批而未供土地13宗，涉及面积765.3亩。（4）土地执法监察工作力度有待提升，违法现象屡禁不止。如龙乡缘酒店私搭乱建，2018年至今没有整改到位；新习镇后河村郭某等人违反国务院禁令于7月15日占用10亩基本农田新建停车场，两次举报仍未清除复耕。（5）齐抓共管的合力亟须加强。乡村级土地协管员制度不完善，落实“五到位”要求有差距。（6）地籍工作存在宣传、协调不到位，部分群众对土地确权工作不满意。

(二）落实“两个责任”不到位，全面从严治党压力传导不够。

1.主体责任意识不强，履行“一岗双责”不到位。（1）主要领导履职不主动，担当精神不足，对苗头性问题不够重视，开展“红脸出汗、咬耳扯袖”谈心谈话活动少，落实党风廉政建设责任制措施不力，系统内发生违规违纪甚至违法问题。（2）班子成员履行“一岗双责”有差距。对职责范围内的党风廉政建设重视不够，防范风险意识不强，工作不扎实。（3）党支部落实全面从严治党主体责任的自觉性有待进一步提高。2019年和2020年全面从严治党主体责任日常管理系统中共49个单位排名分别是第28名和13名。（4）落实管理制度有差距。财务制度管理混乱，有违规报销通讯费、超额报销差旅补助现象；公车管理不规范，维修加油记录不全。

2.监督责任落实不到位。（1）持续深化“三转”不到位。纪检员分管其他业务，纪检监察工作只停留在传达上级会议精神，简单安排布置，抓的不实不细。（2）系统内监督缺位。纪检员不会监督、不敢监督，履职不到位。新习镇非法挖砂取土问题中，系统内多名干部正在接受组织调查。

3.违规违纪、违反中央八项规定精神问题依然存在。（1）依然存在形式主义。部分班子成员2018--2020年述职述责述廉报告中存在问题内容完全相同，党员撰写的心得体会有抄袭雷同现象。（2）个别领导干部违规报销通讯费。（3）个别班子成员超额报销差旅补助费。（4）存在违反廉洁纪律现象，个别干部职工存在收受礼品、接受别人宴请等问题。

4.财务管理不规范。（1）报销手续不规范。2019年7月无依据列支会议费1100元；2018年无租赁合同租车合计10000元。（2）有挤占工作经费现象。在探望病人时购买食品费用从工作经费中列支。（3）应记未记固定资产。2018年3次购买办公椅、文件柜，共计9980元的办公用品均未入固定资产账。

（三）党建工作责任制落实不到位，干部队伍建设有待进一步加强。

1.党建工作虚化弱化，党内政治生活不正常。（1）党建和业务工作“两张皮”现象比较突出。重业务轻党建，对党建工作专题研究不够，党支部引领作用发挥不够，以党建促工作有待进一步加强。（2）党员管理不到位。如部分同志党员关系在市局党支部，个别党员关系在原籍，严重削弱了本局党支部的凝聚力和战斗力。（3）民主生活会不严肃。如：发言材料存在被动应付现象，民主生活会走过场，批评和自我批评辣味不足。部分同志的民主生活会发言材料高度雷同。（4）党费收缴不规范，未能按时足额缴纳，半年收缴一次，一些党员不清楚自己应缴党费数额。

2.干部队伍建设有待加强。个别干部安于现状、得过且过，工作中疲沓拖拉，不推不动；一些干部缺少担当意识，遇到困难绕着走；个别干部作风慵懒散，存在迟到早退，工作时间玩游戏，开会玩手机等现象。

3.专业技术人员力量不足。技术人员不能满足实际工作需要，在国土空间规划编制等方面应对复杂技术难题时能力不足，不足以应对繁重的工作任务。

（四）对以前巡察反馈问题整改不到位。

2016年底区党工委对区国土分局进行了“回头看”巡察，其中重业务轻党建、党内日常监督不到位、公车管理不严、财务管理不规范、土地执法监察力度不够等问题整改不到位。对巡察整改存在应付过关心里，没有认真分析问题出现的深层次原因，没有建立切实可行的长效机制。

二、意见建议

（一）认真贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署。提高政治站位和政治觉悟，积极贯彻落实上级重大决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实意识形态责任制。

(二)强化政治担当，不断深化全面从严治党。认真履行党组织全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，强化责任担当，主动履职尽责，用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，加强对党员干部的监管力度。健全财务制度，提升财务人员业务素质，严肃财务管理纪律。

（三）认真抓好党建工作，提升党组织战斗力。严格执行“三会一课”制度，认真落实党的组织生活制度，认真落实重大事项民主决策制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。提高党务工作人员的业务素质，规范党员党费收缴工作，落实好发展党员相关制度要求，充分发挥出党组织战斗堡垒作用。

（四）严抓问题整改，建立健全长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，把整改落到实处，做到真抓实改，整改与抓日常工作有机结合起来，对巡察反馈和交办的问题实行台账管理、对账销号。

关于印发《区党工委第四巡察组巡察

新习镇仓上村等六个村的反馈意见》的通知

新习镇党委：

根据区党工委安排，2021年3月29日至5月12日，区党工委第四巡察组对镇仓上村、刘堤口村、宋堤口村、东土垒头村、中土垒头村、西土垒头村开展了常规巡察，书记办公会听取了巡察情况汇报。经过区党工委巡察工作领导小组研究，依据《区党工委巡察工作向村居延伸的实施办法》要求，新习镇党委负责落实整改主体责任，被巡察村党支部负责落实整改直接责任。现将对你镇6个村的巡察结果反馈给你们，请镇党委认真落实主体责任，切实抓好村党支部的巡察整改的安排部署、指导督导、跟踪问责等工作，落实整改任务，确保整改实效，并将整改情况以适当方式向党内和社会公布。

请自反馈之日起10日内指导、督导各村党支部将反馈问题事项交办台账完善后加盖镇党委公章一式两份分别报报区党工委巡察办和巡察督查组；2个月内，向区党工委巡察办报告整改落实情况。区党工委巡察办和巡察督查组将适时组织对落实整改情况进行督导检查。

附件1：区党工委第四巡察组巡察新习镇仓上村的反馈意见

附件2：区党工委第四巡察组巡察新习镇刘堤口村的反馈意见

附件3：区党工委第四巡察组巡察新习镇宋堤口村的反馈意见

附件4：区党工委第四巡察组巡察新习镇东土垒头村的反馈意见

附件5：区党工委第四巡察组巡察新习镇中土垒头村的反馈意见

附件6：区党工委第四巡察组巡察新习镇西土垒头村的反馈意见

附件1

区党工委第四巡察组巡察

新习镇仓上村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察组于2021年3月29日至5月12日对新习镇仓上村开展巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子在新习镇党委的领导下，能够贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村还存在党支部战斗堡垒作用发挥不够，班子及党员队伍影响力不强，贯彻落实党中央决策部署有差距，存在对本村经济结构不了解，看不到村内特色产业优势，村两委发展思路不清，谋划工作能力不强。管党治党不严，维护群众利益不力；村党支部自身建设缺乏创新，措施不力等问题。

一、巡察发现的主要问题

1.乡村振兴战略推动乏力。村两委对如何引领发展集体经济考虑的少，未能着眼长远，科学谋划，大胆探索，发展村集体经济劲头不足，满足于集体土地的租赁收入，对现有集体土地、集体资金、特色产业和人才资源的利用发展无谋划。如：未能有效结合本村优势，不能大力发展酿醋产业，致使特色工艺还停留在手工作坊阶段；仓上村是个远近闻名的大学生村，人力资源遍布四方，该村不能发挥这一资源优势，人才合力尚未形成。

2.意识形态领导弱化。村“两委”政治敏感性不高，阵地意识不强，对群众缺乏正面引导和教育，没能大力弘扬社会主义核心价值观，群众性文明创建活动宣传氛围不浓，组织开展不到位。如：文化广场利用率低，群众业余生活不丰富、农家书屋作用发挥不够。

3.三资管理不到位，工程建设管理缺失。工程建设管理缺失，建设资金形成账外账；资金管理不严格，未做到专款专用；白条入账，报销票据不规范，会计手续不齐全，无审批人、经手人签字，报销票据无清单等问题普遍存在。个别缺少领导审批单，仅仅有收据，个别审批单上民主理财管理委员会成员仅仅一人签字，签字人员过少，审批单缺少村委会公章。

4.“四议两公开”制度执行不到位。如，2018年12月10号凭证，村碑建设1.5万元，18年12月12号凭证制宣传栏，门牌7000元，未见党员大会、村民代表会会议记录，监督委员会会议记录内也无相关内容。

5.集体资产管理不严格。村三委干部均对该村俗称为“西沙窝”附近的集体土地面积说不清，位置不掌握，对本村“三资”疏于管理。

6.党务、村务、财务公开不到位。3月30日，巡察组走访发现，仓上村“三务”公开栏无任何内容。

7.未认真落实“三会一课”制度，党支部规矩意识有待提高。三个党小组会的会议记录雷同，部分党员说不清自己是第几党小组，党小组组长是谁，把党小组会与党员大会混为一谈。支部会议、党员大会会议记录不规范，内容过于简单，有的只有一句话，显示不出更多的会议信息。大部分党员对党课认识不不清，不知道多长时间上一次党课，把带领党员学习误认为上党课。

4月14日，巡察组在仓上村对三委干部开展走访座谈，村青年团支书谢某庆因私离濮，村党支部未给巡察组报备，影响巡察工作开展。

8.党员先锋模范作用发挥不好。如：党员谢某桥于2019年6月因交通肇事罪被开除党籍，损害了党员在群众中的形象。村室值班制度执行不严格。如，4月15日下午3点53分，巡察组对仓上村值班情况进行暗访，村室无人值班。

9.未按要求交纳党费。如，查阅资料和走访发现大部分党员每季度或半年交一次党费。

10.村务监督委员会作用发挥有待提高。村务监督工作仍局限于村财务监督，停留在一月一次的财务支出审核上。而对村务民主管理、民主决策的监督少，基本上没有发挥村务决策中参与作用、村务决策后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用。监督能力不强。村务监督委员会成员文化水平不高，责任意识不强，对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻。

11.组织生活会流于形式。组织生活会未正常开展，大多数党员对组织生活会认识不清，党员谢某果、谢某佑均在外有长期、正式工作，不能正常参加组织生活。

12.巡察整改落实不到位。区党工委第一巡察村居组于2019年12月12日至2019年1月20日对新习镇仓上村开展常规巡察。本轮巡察发现，部分问题仍整改不到位，存在纸上整改，边改边犯问题。如，“三会一课”制度落实不到位、“四议两公开”制度执行不到位、财务管理不规范、村西垃圾露天堆放蚊蝇乱飞等问题仍然存在。

二、整改建议

1.加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党支部要全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，要规范党内组织生活，坚决落实农村基层组织生活“落地工作法”、“四议两公开一监督”工作机制，进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度。要严格党员发展程序，严把党员入口关。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2.狠抓党风廉政建设，切实维护群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，严抓党员教育、管理和监督，提升素质，提高能力，增强拒腐防变能力。要严格“三资”管理，落实好廉洁乡村建设工作要求，完善民主管理、民主决策和民主监督制度，让权力公开透明运行，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3.坚持群众利益为主，切实解决涉及民生的突出问题。党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

4.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“四个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白村干部报酬有多少。

附件2

区党工委第四巡察组巡察

新习镇刘堤口村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察组于2021年3月29日至5月12日对新习镇刘堤口村开展巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子在新习镇党委的领导下，能够贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村还存在党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党员干部先锋模范作用不突出，贯彻落实党中央决策部署有偏差，工作主动性欠缺，缺乏大胆创新、干事创业的劲头，村党支部自身建设重形式轻实效，管党治党不严等问题。

一、巡察发现的主要问题

1.扶贫政策宣传、公开不到位。该村学习领会党中央脱贫攻坚政策不深入，脱贫攻坚方法掌握不多，没有用心对贫困户进行帮扶，为群众出点子、找路子、搭台子乏力，无切实可行的帮扶措施，还不能达到培养致富能手带动一片，致富一方的效果。

2.环境整治有死角，污染现象依然存在，影响群众生活。该村西和村北存在大小养殖场15家，其中有8家在村民生活区，由于党支部疏于管理，任其发展，导致村内气味难闻，严重污染环境，群众意见大。该村的两个制砖厂厂区内存在裸露的黄土堆。

3.意识形态有关部署落实情况不到位。社会主义核心价值观引导教育不力。开展农村群众性精神文明创建活动方面组织不到位，村内书屋无人借阅，建设文化大舞台使用效率不高。由于主观上认识不足、重视不够，在工作上缺乏与群众的交流与沟通，认为村民群众想什么、做什么、信什么是他们的私事，出现了各种各的田的现象，导致该村意识形态工作成效不明显。

4.乡村振兴战略落实不到位。党支部政治站位不高，责任意识较差，缺少担当，集体资产造血功能不足，收入结构来源单一，未能有效结合本村优势，发展壮大特色产业，存在守摊子现象，求稳思想重。如，2021年4月上级部门有一个帮扶村发展集体经济的40万元羊的产业扶贫养殖项目，村两委班子顾虑较多，没有报名。

5.信访矛盾化解不力。如，村民宋某友因打架斗殴对公安处理结果不认可于2018年、2019年多次赴郑、赴京上访，造成了不良影响。

6.财务管理不规范。一是专项资金使用管理不严格。二是存在人工费用支出较多，金额较大，用工事项事项不详问题。如，2018年8月装修村室用工花费5800元，无用工人员清单。三是存在涉嫌使用虚假发票问题。如，2019年7月“六改一增”项目购买家具10000元，发票为京开道兄弟办公用品经营部，经核实此经营部不经营清单上的挂衣柜、电视柜、沙发等家具。此外，白条入账，报销票据不规范，无审批人、经手人签字，报销票据无清单等问题普遍存。

7.村两委班子战斗力有待进一步增强。如，2017年上级规划建设的标准化卫生室至今未能实施。

8.“四议两公开”制度执行不到位。如，2019年7月支付11万余元打扫卫生工资，未见到“四议两公开”的相关记录；刘堤口村高铁帐2019年2号凭证的支出，会计自己都搞不清。“三务”公开不规范、不及时。3月31日，巡察组发现刘堤口村随时公开栏无内容，定期公开栏均为2020年上半年内容，未按要求及时公开，村民知情权、参与权、监督权等相关权利不能有效落实。

9.集体资产管理不到位。村支书、会计对本村集体土地存在状态不能完全掌握。经了解，刘堤口现有集体土地72亩，而自查报告中只写到有62亩集体土地。其中，部分党员干部反映村西的刘堤口小学长期占用村集体土地三亩，未签订过合同，未缴纳租金，产权不明，存在集体资产流失的风险。

10.监督委员会作用效果不突出。监督氛围尚未形成，民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，存在财务公开不到位，村级重大事项决策程序不严格等问题。如，农村三资问题仍多发频发，以打扫卫生为由报销其他费用问题较为突出。

11.“三会一课”制度落实不到位。多数党员干部说不清什么是“三会一课”,不清楚自己是第几党小组，党课也以支书领读文件的形式开展。支部委员会和村委会“二会合一”，未单一召开过支部委员会；2018年7月、9月、10月组织召开的三次党员大会为同一张照片，记录造假。

12.组织生活会未正常开展。大多数党员说不清什么是组织生活会，组织生活会记录本记录内容多为村三委、党员、群众代表参加的安排具体工作的相关记录。

13.发展党员程序不规范。如，2020年确定的发展对象刘新才，参加基础知识学习班、党组织安排人谈话等多处均未填写时间；在其党员发展全程纪实表中，确定为发展对象召开了40人参加的支部大会，未见到会议记录。

14.巡察整改落实不到位。区党工委第三巡察村居组于2018年11月26日至2019年1月5日对新习镇刘堤口村开展常规巡察，共发现了7个问题，其中党建方面3个、群众身边腐败和不正之风方面4个。本轮巡察发现，部分问题仍整改不到位，存在纸上整改，边改边犯问题。如，“三会一课”制度落实不到位、“四议两公开”制度执行不到位、财务管理不规范等问题仍然存在。

二、整改建议

1.加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党支部要全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，要规范党内组织生活，坚决落实农村基层组织生活“落地工作法”、“四议两公开一监督”工作机制，进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度。要严格党员发展程序，严把党员入口关。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2.狠抓党风廉政建设，切实维护群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，严抓党员教育、管理和监督，提升素质，提高能力，增强拒腐防变能力。要严格“三资”管理，落实好廉洁乡村建设工作要求，完善民主管理、民主决策和民主监督制度，让权力公开透明运行，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3. 坚持“四议两公开”决策程序，强化监督制约。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开”决策程序，充分发挥监委会的监督作用，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。

4.坚持群众利益为主，切实解决涉及民生的突出问题。党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件3

区党工委第四巡察组巡察

新习镇宋堤口村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察组于2021年3月29日至5月12日对新习镇宋堤口村开展巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子在新习镇党委的领导下，能够贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村还存在党支部自身建设存在薄弱环节，管党治党不严，战斗堡垒作用弱化，贯彻落实党中央决策部署打折扣，存在增加群众负担的现象。

一、巡察发现的主要问题

1.扶贫政策落实有偏差。一是该村党组织被动落实上级决策部署多、创新方式方法少，扶贫措施与该村情结合不紧密，存在重表面、轻逻辑、重速度、轻质量的现象。二是存在超范围筹资，加重群众负担问题。

2.对意识形态工作重视不够。大多数村干部对意识形态概念了解不清；农家书屋使用率不高，文化广场作用发挥不够，文化宣传教育引领不足。

3.未严格执行“四议两公开”决策程序。部分重大事项没有执行四议两公开决策程序。如：2019年8月“六改一增”项目支出77800元，无任何会议记录。

4.三资管理不规范。查阅2018年至2021年3月账目发现，白条入账，报销票据不规范，无审批人、经手人签字，报销票据无清单，人工费用支出较多，用工事项事项不详等问题普遍存在。

5.党务、村务、财务公开不到位。3月31日，巡察组走访发现，宋堤口村“三务”公开栏无任何内容。

6.党支部政治规矩意识有待提高。4月26日，巡察组在宋堤口村对三委干部开展走访座谈，村委委员郭某跃因私离濮，村党支部未给巡察组报备，影响巡察工作开展。

7.村干部纪律意识有待增强。部分干部纪律规矩意识不强，4月16日在听取宋堤口村巡察汇报时，个别干部长时间看手机，违反会场纪律。

8.党员教育管理缺失，党员发展不严格。党支部日常学习和组织活动党员参与率低，外出务工党员管理不到位；未按要求交纳党费，多数党员一年或半年交一次党费。

9.村务监督委员会作用发挥有待提高。村务监督工作仍局限于村财务监督，停留在一月一次的财务支出审核上。而对村务民主管理、民主决策的监督少，基本上没有发挥村务决策中参与作用、村务决策后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用。如，对村内工程施工监督不力，问题较为突出。

10.未认真落实“三会一课”制度。支部会议、党员大会会议记录不规范，内容过于简单，显示不出更多的会议信息。部分党员说不清自己是第几党小组，党小组组长是谁，把党小组会与党员大会混为一谈。

11.组织生活会未正常开展。走访座谈党员干部发现，大多数党员说不清什么是组织生活会，组织生活记录本内容多为村三委、党员、群众代表参加的安排具体工作的相关记录。

12.巡察整改落实不到位。区党工委第一巡察村居组第二分组于2019年3月20日至2019年4月30日对新习镇宋堤口村开展常规巡察。本轮巡察发现，部分问题仍整改不到位，存在纸上整改，边改边犯问题。如，“三会一课”制度落实不到位、“四议两公开”制度执行不到位、财务管理不规范等问题仍然存在。

二、整改建议

1.加强农村党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部要认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党基层工作条例》牢固树立“四个意识”，提高政治自觉、思想自觉和行动自觉。要规范党内组织生活，认真执行民主集中制，落实农村基层组织生活“落地工作法”，坚决落实“四议两公开”等决策制度，完善党支部议事规则，落实好学习制度。进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度，加强干部队伍建设和党员干部监管。要加强作风纪律整顿，提升村干部责任担当。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革

2.狠抓党风廉政建设，密切党群关系，保障群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，带头抓党风廉政建设，以上率下。村两委班子成员要在重大项目实施、资金使用过程中严格遵守相关程序和廉洁自律规定，增强自我约束。要定期开展谈心谈话活动，倾听群众心声。要主动化解矛盾纠纷，减少存量、遏制增量。要不断改进作风，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。要切实加强党员干部的廉洁自律教育，密切党同人民群众的血肉联系，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3.坚持“四议两公开一监督”决策程序，规范“三资”管理，强化监督制约。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开”决策程序，充分发挥监委会的监督作用，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。

4.切实解决涉及民生的突出问题。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件4

区党工委第四巡察组巡察

新习镇东土垒头村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察组于2021年3月29日至2021年5月12日对新习镇东土垒头村进行了巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子主要负责人及班子成员在新习镇党委领导下，能够贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，廉洁乡村建设进一步巩固，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村党支部战斗堡垒作用有待进一步提升，乡村振兴战略贯彻落实有差距，带领群众致富上路子不宽，办法不多，党建工作、及意识形态等工作有待进一步加强，村务监督委员会作用发挥不到位、财务管理不规范等问题。

一、巡察发现的主要问题

1.乡村振兴战略落实不力。村两委班子成员对发展村集体经济带动村民致富没有思路，“守摊子”现象突出，存在“等靠要”思想，干劲不足。党组织在村集体发展中没有起到把方向、管大局的作用，主要负责人站位不高、思路不宽、能力不强，党员干部“双带作用”不强。

2.对意识形态工作重视不够。大多数村干部对意识形态概念了解不清，党的文化宣传阵地作用发挥不够，认识不到位，意识形态工作被虚化、淡化、弱化。据了解，党支部及党员对党的路线方针政策宣传贯彻不到位，仅在党员大会上传达，没有发挥党小组、党员的作用，深入群众中宣传的少。村文化广场作用发挥不好，文化宣传教育引领不足，没有文化大舞台。

3.“四议两公开一监督”决策程序执行不严格。“四议两公开一监督”记录本会议记录出现时间逻辑错误，存在造假现象。如，2021年1月3日会议照片和2021年3月5日会议照片为同一张。

4.财务管理不规范。一是存在虚假发票入账。如，2020年1月购买饮水机花费200元，发票未盖章。二是存在报销程序不规范。如，2020年1月付保洁工资2500元，无负责人签字。三是存在白条入账问题。如，2020年8月付村室提升购沙子、水泥花费2458元，无正规发票。

5.党支部凝聚力、号召力有待增强。3月30日，巡察组在东土垒头村组织召开巡察动员会，部分党员、群众代表政治敏感性不强，应参会29人，实际参会22人。

6.村室值班制度执行不严格。4月9日下午15点53分，巡察组对村室值班情况进行了暗访，发现村室无人值班。

7.村基础设施建设有待提升。村内胡同道路没有排水设施，群众生活用水外排，造成路面积水，群众行走不便。

8.“三务”公开透明度不够。“三务”公开栏更新不及时，公示内容不全面，重大事项、惠民政策等没有及时公布，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。如，3月30日巡察组在走访时发现定期公开栏无内容。

9.集体资产管理不到位。如，村集体土地10亩，以年租金3600元租给魏某军，实际收到年租金3100元，村两委未追回500元差额，致使村集体资产流失。

10.监督委员会作用发挥有待提高。监督工作仍局限于村财务监督，停留在一月一次的财务支出审核上，而对村务民主管理、民主决策的监督少，监督能力不强，监督委员会成员对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻，具体任务不清晰，监督的方式方法单一，作用效果不突出。如，村内仍存在吃喝问题，对集体资产监管也不到位。

11.“三会一课”制度执行不到位。“三会一课”制度落实形式化，部分党员干部对“三会一课”概念不清，会议记录不全，部分会议记录过于简略，不能全面反映会议召开情况，存在后补嫌疑，党支部书记上党课不够规范，把上党课与带领党员学习混为一谈。

12.党员主题教育活动开展不到位。2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实，仅在会议记录本中见到了2次学习记录，未见到学习计划、学习笔记、整改方案等内容。

13.组织生活会制度落实不到位。未严格落实组织生活会制度，该村党员对组织生活认识不清，查阅资料未发现认真查摆问题、开展批评和自我批评的会议资料。

14.“落地工作法”执行不到位。组织生活纪实表填写不完整，存在造假现象。组织生活会纪实表中组织主题活动与会议记录本时间、内容不相符，组织生活纪实表2020年个别党员党费交纳情况未填写，民主评议党员未填写。

15.党员发展程序不规范。党员发展材料审核把关不严，缺少资料，存在造假现象。如，入党积极分子张某辉、张某超、张某晓确定为党员发展对象环节，党员评议人数未达到本村党员总数的一半，党员群众评议票仅3张；党员发展对象张某辉2017年3月16日的入党申请书内容出现2020年疫情防控内容。

16.党员结构不合理。该村现有党员21人，女性党员2人，女性党员比例仅占9.5%；高中及以上学历仅9人，占党员总数的43%，难以适应“乡村振兴”战略需要。

17.党员教育管理松散。部分党员长期在外，无法按时参加党支部的活动，且党员流入、流出无登记，有些流入地党组织对流入党员不闻不问，导致部分党员来去自由，使得流动党员学习活动与思想教育几乎空白。党费没有按月收缴，有时半年收一次，有时一年收一次。

18.巡察整改落实不到位。区党工委第四巡察组于2020年4月15日至2020年5月31日对新习镇东土垒头村开展常规巡察。本轮巡察发现，部分问题仍整改不到位，存在纸上整改，边改边犯问题。如，“三会一课”制度落实不到位、“四议两公开”制度执行不到位、财务管理不规范等问题仍然存在。

二、整改建议

1.强化党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党支部要带头学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内规章制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度，加强干部队伍建设和党员干部监管。要抓好党的基层组织建设，严格党员发展程序，严把党员入口关。加强党员日常教育监督管理，严格执行党费收缴和党员积分管理制度，抓好党员队伍建设。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2.狠抓党风廉政建设，切实维护群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，带头抓党风廉政建设，廉洁履职，忠诚于党，忠于人民，率先垂范，以上率下。要落实好廉洁乡村建设工作要求，完善民主管理、民主决策和民主监督制度，把权力关进制度的笼子里，晒在阳光下，让权力公开透明运行，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，力争实现“班子清廉、干部清正、村务清白、民风清新、干群关系和谐”的“四清一和”目标，构建农村基层风清气正的政治生态。

3.坚持“四议两公开一监督”工作机制，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。要认真执行“四议两公开一监督”工作机制，凡属村级重大事项要充分发扬民主，坚持问政于民、问计于民，主动接受监委会和群众的监督。贯彻执行党务、村务、财务公开制度，坚决做到全面公开、及时公开、真公开，避免公开不及时、不全面、假公开，让村级事项接受阳光照射，晒在阳光下。加强农村集体资金、资产、资源的日常监管，严格执行农村集体“三资”委托代理制度和财务监督管理制度，盘点本村集体资金、资产、资源，建立固定资产账和阳光账本，接受镇“三资”代理中心的监督、指导，杜绝大额现金列支、白条入账等行为的发生。

4.坚持群众利益为主，切实解决涉及民生的突出问题。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件5

区党工委第四巡察组巡察

新习镇中土垒头村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察组于2021年3月29日至2021年5月12日对新习镇中土垒头村开展巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子在新习镇党委的领导下，能够贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村还存在党支部缺乏战斗力，贯彻落实党中央决策部署不力；管党治党不严，维护群众利益不力；村党支部自身建设重视不够，措施不力等问题。

一、巡察发现的主要问题

1.脱贫攻坚政策落实有差距。对“两不愁三保障”有关政策宣传不到位，群众知晓率低，应付检查偏多，脱贫措施较少。建档立卡贫困户均为低保户、五保户，自身脱贫能力偏弱，多属政策性脱贫，产业脱贫欠缺，稳定脱贫基础不牢。对建档立卡贫困户帮扶措施不精准，如：配备了取暖桌但年龄较大的老人不会使用，存在闲置浪费现象。

2.环境治理持续性弱，居民环保意识有待提高。如：由于无法处理，中土村内产生的垃圾就倾倒在该村村南村北的两个坑塘内，气味难闻，蚊蝇乱飞，致使坑塘附近的居民意见很大。

3.乡村振兴战略落实不力。村两委班子安于现状，缺乏创新意识,村集体经济发展中“守摊子”现象突出，干劲不足。对本村如何落实贯彻乡村振兴战略研究不够，在带领群众致富方面缺乏思路。如：该村原有一片果林，由于品种老化，产量低口感差，果树被伐后，没有更换新品种，发展新果业，而是出租给村民，图省事收租金。

4.意识形态工作部署不到位。该村党支部阵地意识不强，对群众的思想引导弱化，没有积极引领群众加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习。没有立足基层干部群众所思、所想、所盼、所忧，用通俗易懂的语言、鲜活生动的案例把中国特色社会主义理论体系讲准、讲深、讲透。该村群众社会主义核心价值观和理想信念不强，如：走访了解到农家书屋长期闲置，没有文化大舞台，村内庙宇颇多，文化广场对面就是一个小庙，时常成为祭祀的场地。

5.财务制度落实不到位。一是存在白条入账问题。如，2020年6月购买舞蹈服8套560元无发票。二是缺少详单。如，2019年8月“六改一增”项目中，房屋维修8000花费元有发票，无清单。

6.党支部凝集力、号召力有待增强。如3月31日组织召开巡察工作动员会，部分党员、群众代表迟到问题较为突出，政治意识和纪律意识亟待加强。

7.党支部战斗力有待增强。如4月22日巡察组走访时部分群众反应村里收费收缴混乱，部分村民没交收费，水费收取未公开、不透明，村民对此有异议。村室值班制度执行不严格。如4月9日下午3点48分，巡察组对中土垒头村值班情况进行暗访，村室无人值班。

8.“三务”公开栏更新不及时。如3月31日巡察组走访中发现村“三务”公开栏无任何内容。

9.化解矛盾纠纷能力不足。村内存在土地纠纷的不公等问题，对此曾反映多次但未得到解决，一直耿耿于怀。

10.村监督委员会监督不力。如村监督委员会对村级重大事项及村内财务、事务监督不力，监委会成员甚至不清楚自己的职责，不能正常履职尽责。

11.党员管理不到位。党员学习教育流于形式，党员对具体学习内容均记不清或不知道，学习走过场、方法欠灵活，内容缺创新。如：党员魏某琴长期在外工作，多年未参加组织生活。

12.“三会一课”落实不严格。如：党员大会会议记录不规范，内容过于简单，个别记录仅有寥寥几句话，显示不出更多的会议信息。部分党员只知道自己在几党小组，从未参加过党小组召开的会议；村党支部书记上党课不规范，把上党课与带领党员学习混为一谈，部分党员对党课认识不清，不知道党课该谁上，不知道多长时间上一次党课，把带领党员学习误认为上党课。

13.组织生活会不够规范。部分党员干部对组织生活会认识不清，查阅记录未开展批评和自我批评的内容。

14.未按要求交纳党费。查阅资料和走访发现大部分党员每季度或每半年交一次党费。

15.巡察整改落实不到位。基层党建制度落实不到位。大部分党员对“三会一课”与组织生活会认识不清，档案资料管理不规范，活动文字、影像资料留存不够，涂改现象仍有发生；党员管理教育整改落实不到位。走访发现多数党员的党费交纳仍是半年或一年一交。村务监督委员会履职不到位。监督委员会委员对自己的职责不清楚，不能正常履职尽责。

二、整改建议

1.加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党支部要全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，要规范党内组织生活，坚决落实农村基层组织生活“落地工作法”、“四议两公开一监督”工作机制，进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度。要严格党员发展程序，严把党员入口关。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒要加强班子成员之间、班子成员与党员之间的沟通协调与思想交流，凝聚共识、增进团结，做到相互理解、相互支持、相互配合、相互协作，增强党支部的战斗力、凝聚力、号召力。要认真落实意识形态工作责任制，明确工作职责，强化责任担当，做到守土有责、守土尽责。

2.狠抓党风廉政建设，切实维护群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，严抓党员教育、管理和监督，提升素质，提高能力，增强拒腐防变能力。要严格“三资”管理，落实好廉洁乡村建设工作要求，完善民主管理、民主决策和民主监督制度，让权力公开透明运行，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3.坚持群众利益为主，切实解决涉及民生的突出问题。党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件6

区党工委第四巡察组巡察

新习镇西土垒头村的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第四巡察村居组于2021年3月29日至2021年5月12日对新习镇西土垒头村开展巡察，现将巡察情况反馈如下：

村两委班子主要负责人及班子成员在新习镇党委领导下，能够贯彻落实党和国家路线方针政策及上级部署的工作。同时巡察中也发现该村该村党支部政治站位不高，责任意识较差，缺少担当，个别党员干部先锋模范作用不突出，乡村振兴战略贯彻落实有差距，存在对本村经济结构不了解，看不到村内特色产业优势，过度依赖外部支持；党建工作、及意识形态等工作有待进一步加强，村务监督委员会作用发挥不到位、财务管理不规范等问题。

一、巡察发现的主要问题

1.环保治理有死角，群众环保意识还需加强。村西大广高速桥下及西侧路边沟存在大量建筑和生活垃圾，由于得不到及时处理村民意见多；存在村民在街上排放生活污水现象，村干部又顾及情面难以开口制止，此问题得不到彻底解决。

2.乡村振兴战略思路窄，办法少，落实乏力。村两委班子成员对发展村集体经济带动村民致富没有思路，“守摊子”现象突出，存在“等靠要”思想，集体资产资源匮乏，造血功能不足，收入来源结构单一，未能有效结合本村优势，发展特色产业。如：该村土质以沙土为主，适宜种植红薯，但红薯价格在年度之间波动较大，即使有好的收成，群众经济收入也得不到保障，大多持观望态度。村两委在发展市场方面乏力，仅鼓励村内交易员开拓市场，不敢引导村民做红薯深加工。

3.对意识形态工作重视不够。大多数村干部对意识形态概念了解不清，党的文化宣传阵地作用发挥不够，认识不到位，意识形态工作被虚化、淡化、弱化。据了解，党支部及党员对党的路线方针政策宣传贯彻不到位，仅在党员大会上传达，没有发挥党小组、党员的作用，深入群众中宣传的少。村文化大舞台利用率低、作用发挥不好，文化宣传教育引领不足。

4.财务管理工作不规范。一是村内工程实施当中仍存在问题。二是存在白条入账问题。如，2018年12月支付文化广场地面硬化资金57898，有合同，无发票。三是存在发票与事项不符现象。如，2018年8月付土地平整人工打扫机械费，其中有一张2000元加油卡充值费发票；三是存在用工支出不规范问题。如，2018年8月架设路灯用工花费1700元、村委会涂刷外墙用工花费1800元，均无领取人签字。

5.党员干部党性观念、纪律意识有待增强。3月31日，巡察组在西土垒头村组织召开巡察动员会，部分党员、群众代表在会上出现打瞌睡情况，纪律意识有待提高；村室值班制度执行不严格。4月23日下午15点58分，巡察组对村室值班情况进行了暗访，发现村室无人值班。

6.对民生关注不够。4月20日，巡察组在西土垒头村走访时部分党员群众反映，村内胡同铺设下水道、道路硬化工程已开工一月有余，进展较为缓慢，影响群众生活出行。

7.监督委员会作用发挥有待提高。监督工作仍局限于村财务监督，停留在一月一次的财务支出审核上，而对村务民主管理、民主决策的监督少，监督能力不强，监督委员会成员对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻，具体任务不清晰，监督的方式方法单一，作用效果不突出。如，村内资金使用、报销环节问题仍较为突出。

8.“三会一课”制度执行不到位。“三会一课”制度落实不到位，多数党员干部对“三会一课”概念不清，党小组活动未按照规定召开，走访发现大部分党员不知道自己是第几党小组，没有党小组会议记录本，党支部书记上党课不够规范，把上党课与安排部署工作混为一谈。

9.基层组织生活会开展不到位。未严格落实组织生活会制度，该村党员对组织生活认识不清，查阅资料未发现认真查摆问题、开展批评和自我批评的内容。

10.“落地工作法”执行不到位，“三务”公开透明度不够。组织生活纪实表记录混乱，存在造假现象，比如：2020年1月5日组织生活主题及内容写的是走访群众慰问老党员，而组织生活类型勾划的党员大会而非走访，所有党员勾划一样均出错。组织生活纪实表2018年、2019年、2020年民主评议党员情况均未填写。“四议两公开一监督”决策程序执行不到位。“四议两公开一监督”记录本会议记录出现前后矛盾，存在造假现象，比如：2020年7月6日党员大会审议公益岗工资申报时，表决情况显示党员18人同意，而后面党员签名只有7人签名同意。“三务”公开栏更新不及时，公示内容不全面，重大事项、惠民政策等没有及时公布，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。

11.党员发展程序不规范结构不合理。党员发展材料审核把关不严，部分党员档案资料时间存在明显逻辑错误。如：王某绍在2020年3月1日思想汇报材料中写“转眼已到2019年第一季度末尾”；在2019年9月15日对王某绍列为党员发展对象进行党员大会决议时，会议记录写“本支部于2020年9月3日召开党员大会”；该村现有党员33人，女性党员仅2人，女性党员比例仅占6%；35岁以下党员仅4人，占党员总数的12%。

12.党员教育管理松散。全村33名党员流出党员就有14人，大部分在外省市务工，流出党员占全村党员总数的42.4%。对流动党员的教育管理缺失，党员外出后学习及参加组织生活存在一定问题。村党员党费没有按月收缴，有时半年收一次，有时一年收一次。

13.巡察整改落实不到位。区党工委第三巡察组于2018年11月26日至2019年1月5日对新习镇西土垒头村开展常规巡察。本轮巡察发现，部分问题仍整改不到位，存在纸上整改，边改边犯问题。如，“三会一课”制度落实不到位、“四议两公开”制度执行不到位、财务管理不规范等问题仍然存在。

二、整改建议

1.加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党支部要全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，要规范党内组织生活，坚决落实农村基层组织生活“落地工作法”、“四议两公开一监督”工作机制，进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度。要严格党员发展程序，严把党员入口关。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2.狠抓党风廉政建设，密切党群关系，保障群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，带头抓党风廉政建设，以上率下。村两委班子成员要在重大项目实施、资金使用过程中严格遵守相关程序和廉洁自律规定，增强自我约束。要定期开展谈心谈话活动，倾听群众心声。要主动化解矛盾纠纷，减少存量、遏制增量。要不断改进作风，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。要切实加强党员干部的廉洁自律教育，密切党同人民群众的血肉联系，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3.坚持“四议两公开一监督”决策程序，规范“三资”管理，强化监督制约。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开”决策程序，充分发挥监委会的监督作用，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。

关于印发《经开区党工委第三巡察组 巡察皇甫办前皇甫村等六个村党支部的

反馈意见》的通知

皇甫办党工委：

根据区党工委安排，2021年3月29日至5月12日，区党工委第三巡察组对你办所辖的前皇甫村、后皇甫村、太行村、前范庄村、西郭寨村、油坊村等6个村党支部进行了常规巡察。2021年6月18日，区党工委书记专题会听取了巡察情况汇报，经过区党工委巡察工作领导小组研究，依据《区党工委巡察工作向村居延伸的实施办法》要求，皇甫办党工委负责落实整改主体责任，被巡察村党组织负责落实整改直接责任。现将对你办6个村党支部的巡察结果反馈给你们，请皇甫办党工委认真落实主体责任，切实抓好村党支部的巡察整改的安排部署、指导督导、跟踪问责等工作，落实整改任务，确保整改实效，并将整改情况以适当方式向党内和社会公布。

请自反馈之日起10日内指导、督导各村党支部将反馈问题事项交办台账完善后加盖办事处党工委公章一式两份分别报区党工委巡察办和巡察督查组；2个月内，向区党工委巡察办报告整改落实情况。区党工委巡察办和巡察督查组将适时组织对落实整改情况进行督导检查。

附件1：区党工委第三巡察组巡察皇甫办前皇甫村党支部的反馈意见

附件2：区党工委第三巡察组巡察皇甫办后皇甫村党支部的反馈意见

附件3：区党工委第三巡察组巡察皇甫办前范庄村党支部的反馈意见

附件4：区党工委第三巡察组巡察皇甫办太行村党支部的反馈意见

附件5：区党工委第三巡察组巡察皇甫办西郭寨村党支部的反馈意见

附件6：区党工委第三巡察组巡察皇甫办油坊村党支部的反馈意见

经开区党工委巡察工作领导小组

2021年6月 日

附件1：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办前皇甫村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第三巡察组于2021年3月29日至5月12日对皇甫办前皇甫村党支部进行了巡察。现将巡察情况反馈如下:

一、总体评价

村“两委”班子主要负责人及班子成员在皇甫办党工委领导下，能够贯彻落实党的十九大精神及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村党支部存在战斗堡垒作用弱化，集体经济缺乏发展思路，“落地工作法”执行不到位，村监督委员会工作不够全面，未严格执行四议两公开，财务管理不规范及一些急需解决的民生问题。

二、存在的问题

1.落实乡村振兴战略有差距。村两委班子进取意识不强，日常工作中存在“守摊子”现象，在思想上存在当一天和尚撞一天钟的想法，干劲不足，近年来也未就如何发展村集体经济，带领群众发家致富进行过讨论研究，村民普遍反映本村多年无任何发展变化。

2.落实耕地保护政策不到位。在思想上对保护耕地重视不够，对部分村民违规占用耕地的现象监管不够严格，农地非农化现象仍然存在。该村部分养殖户至今仍将所养牲畜圈养在自家耕地上。

3.信访矛盾化解乏力。面对信访矛盾，解决问题能力不足、方法不多。该村张某某等两名小组长长期到各级上访，该村两委也只是听之任之，未能做好稳控化解。

4.人居环境整治不够到位。村内环境卫生制度不健全，对本村清洁员要求不严，多数时候清洁员仅是站在街口“值班”，路上随处可见部分养羊户放羊产生的粪便，未能及时清理；农村改厕至今未实行。

5.财务管理不规范。一是大额列支现金现象较为普遍。2018年至2021年共计提现47273.6元用于本村租地款、青苗费等各项资金发放，存在廉洁风险。二是资金列支不严谨，手续不齐全，如2020年4月3#凭证支付电费34500元，2020年8月4#凭证支付限高杆4080元等均未附本人收据。三是无合同、无预算列支工程费用。该村2018年9月5#凭证列支大队院厕所改造费用19756元无工程预算，2021年1月1#支付修排水沟用款10万元，无工程预算、发票、合同。四是落实组财村管不到位，部分村小组集体资金仍由组长管理且无账本，村两委也未对此类资金进行监管，存在较大廉洁风险。

6.四议两公开执行不严格。存在四议两公开程序不规范，公开内容、形式、时间不够完整的情况，部分事项仅进行了党支部提议及村两委商议，如前皇甫村召开会议商议创新路、皇石路接口处设置限宽隔离墩工作缺少党员大会审议和村民代表会议决议两项。

7.班子建设不够到位。党支部没有发挥出总揽全局协调各方的中枢作用，导致两委班子成员之间磨合不足，虽有分工但合作不够。

8.党内政治生活开展不扎实。一是“三会一课”开展不严不实。多数党员将党员大会、支部委员会、党小组会与党员活动区分不清，甚至不清楚“三会一课”的具体内容；二是落地工作法执行不到位。对落实落地工作法中“两图一表”要求不严格，年度组织生活日程图未按照要求制定并公开，2020年该村党员参加组织生活记实表与签到表明显不符，存在造假嫌疑。三是党小组职能虚化弱化。全村多数党员不清楚自己属于哪个党小组，甚至不知道是否划分了党小组，造成了党员管理混乱，在组织党员学习、研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务、党员汇报思想和工作情况、开展批评与自我批评等工作上造成了极大困难。四是村无职党员“一编三定”未开展。查阅党建资料，未见到“一编三定”的相关资料，未见到对农村无职党员编员进组，定岗位、定职责、定奖惩的相关内容。

9.党员教育管理不够到位。一是党员管理较为松散。召开党员大会时，党员请假缺席现象普遍，本村41名党员一般开会仅能到场20余名，党的方针、政策未能及时全面传达到每位党员。二是党员教育有所放松。个别党员党性意识淡薄，对自身党员身份缺少敬畏，有时甚至以下雨下雪天以怕路滑为由不参加党员会议。三是党员队伍建设质量有待提升。党员队伍年龄偏大，文化素质普遍较低，党员队伍在经济发展、服务群众、精准脱贫等活动中参与少、服务少，多数党员对本村集体发展漠不关心，事不关己高高挂起。四是党员发展不公开不透明。存在“近亲繁殖”现象。

10.村监督委员会工作不够全面。监督委员会成员对工作职责认识不深，了解不全，对村务监督重点关注财务监督，其他重点工作开展监督未发挥应有作用。个别监委会成员文化程度不高，一定程度上影响监委会工作事务开展。

11.落实巡察整改不够到位。2018年第二轮巡察反馈的“三会一课”、“党员主题活动日”开展不规范等党建问题，“四议两公开执行不严、三资管理混乱、监委会监督审核把关不严”等不正之风问题仍然存在。

三、整改建议

1.切实加强作风建设，提升贯彻落实上级安排部署的执行力。党支部要牢固树立“四个意识”，提高政治自觉、思想自觉和行动自觉。要加强班子成员之间、班子成员与党员之间的沟通协调与思想交流，凝聚共识、增进团结，做到相互理解、相互支持、相互配合、相互协作，增强党支部的战斗力、凝聚力、号召力。要加强作风纪律整顿，提升村干部责任担当。要坚持学习贯彻党的十九大精神，增强理论素养。以党的十九大精神为指导，在巩固提升脱贫攻坚成效的基础上，培育乡村发展新动能，充分发挥战斗堡垒作用，立足村情实际，积极谋划可行性发展项目，采取有效措施和办法切实解决村集体经济收入薄弱的问题，稳步推动乡村振兴。要认真落实意识形态工作责任制，明确工作职责，强化责任担当。

2.规范党内组织生活，认真执行民主集中制。落实农村基层组织生活“落地工作法”，坚决落实“四议两公开”等决策制度，完善党支部议事规则。进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度，加强干部队伍建设和党员干部监管。要抓好党的基层组织建设，开展好党的各项活动，加强党员日常管理，严格党费收缴。

3.深化拓展“四议两公开”决策制度，规范“三资”管理，强化监督制约。村两委班子成员要在重大项目实施、资金使用过程中严格遵守相关程序和廉洁自律规定，增强自我约束。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开”决策制度，充分发挥监委会的监督作用，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。

4.切实解决涉及民生的突出问题。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件2：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办后皇甫村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第三巡察组于2021年3月29日至2021年5月12日对皇甫办后皇甫村党支部开展常规巡察。现将巡察情况反馈如下:

一、总体评价

村两委班子能够积极贯彻落实各项工作要求，廉洁自律，认真完成各项日常性工作，落实全面从严治党的总体要求、坚持政治立场，严守政治纪律。同时，巡察中也发现了党建及意识形态等工作有待进一步加强，乡村振兴战略贯彻落实有差距；三资管理不够规范，村务监督委员会作用发挥不到位；以及一些涉及民生的突出问题亟待解决的问题。

二、存在的问题

1.对上级安排的重点工作重视不够、执行不严。对于耕地保护的重要性认识不足，对该村存在的部分养殖户在自家耕地上圈养牲畜的现象疏于监管，今年2月份该村时任村支部书记因对农村乱占耕地建房问题执行不力，没有采取有力措施制止村民崔某某在一般耕地上建设牛棚而被免职。

2.集体经济发展谋划不足。发展集体经济主动意识不强，发展思路不清晰，数年来没有针对全村集体经济发展作出过集体研究讨论。

3.人居环境有待改善。没有建立群众性“清洁家园”活动的长效机制，村内环境卫生制度不健全，未能有效树立起村民的清洁卫生意识，垃圾乱倒现象较为突出，该村东南部的一大坑处垃圾成堆，虽经上级部门多次统一清理，但日常管理松懈，村容村貌仍未见明显好转；下水管道未铺设到位，且村内大量污水随意排放，导致街道时常污水横流；农村改厕至今未实行。

4.矛盾长期未解决。该村涉及群众切身利益的土地问题长期未得到解决。群众多次要求的重新划分宅基地问题长期无法完成分配，导致一家几代人挤在一处宅基内的情况出现，群众对此意见很大。

5.对意识形态工作重视不够。村两委对意识形态工作不了解，在党的理论、方针、政策的宣传教育与工作规划方面紧密结合不够，在对党员广泛宣传教育及解决个别党员思想认识方面结合不紧密，精神文化生活非常贫乏，文化活动形式简单陈旧，毫无创新。

6.违规违纪问题如违规发放津补贴等依然存在。

7.财务管理工作不规范。一是白条入账现象依然存在。如2018年4月7日付吊车清障机械费8000元无正规发票，为白条入账。二是大额现金支付较为普遍。如：2019年1月31日付4-6组集体费用款8万元，2018年1月8#凭证列支清理村内垃圾费用7200元均为现金列支。三是无合同、无预算列支工程费用。如：2019年2月25日付2018年厕所改造费用2万元，2021年2月1#、3#凭证列支村室建设工程10万元及文明城验收墙面粉刷款184140元均无工程合同及预算。

8.廉洁乡村建设工作推进不够深入。一是监委会作用有待进一步提高。部分监委会成员对自身职能理解不够准确，对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻，具体任务不清晰，没有做到对“三务”事前、事中、事后全方位监督。二是民主决策、民主公开透明度不高，阳光帐本记录、公开不及时，部分村民不知道有阳光账本。

9.党内政治生活开展不规范。一是落实“三会一课”制度不认真。“三会一课”制度记录缺失，部分会议记录过于简略，不能全面反映会议召开情况，存在应付现象；村党小组形同虚设，部分党员说不清自己是第几党小组，党小组组长是谁；组织活动内容简单，形式单一，仅是照本宣科，念念党章、传达上级文件，党性教育效果不好。二是落地工作法执行不到位。对“两图一表”要求不严格，年度组织生活日程图未按照要求制定并公开，党员组织生活纪实表所记录的内容与实际不符，涉嫌造假；活动内容单一，志愿服务、走访慰问等活动基本未开展过。

10.党员教育管理不严格。一是党员纪律规矩意识不强。对党员缺乏约束，2019年12月5日召开的党员主题活动日，村内共有党员96人，实到人数仅22人，参会率仅23%。二是流动党员失监失管。对流动党员未按照流动党员管理办法有关要求进行严格管理，部分流动党员除了选举和发展党员会议以外，其他活动基本没有参加过。三是党员教育要求不严。村内组织学习虽有主题党日活动、党员微信群等学习手段，但效果不明显，部分党员对党的基本知识仍不了解、不掌握。

11.落实巡察整改不够到位。2018年第二轮巡察反馈的“三会一课”、“党员主题活动日”开展不规范等党建问题，“四议两公开执行不严、三资管理混乱、监委会监督审核把关不严”等不正之风问题仍然存在。

三、整改建议

1.建强支部战斗堡垒，强化党建引领。一是加强村内党的建设、夯实党内政治生活制度。村支部带头学习研究部署党建工作，确保组织生活有效开展。二是进一步严格要求，做好“三会一课”相关记录，严肃对待每一项会议和学习要求。三是深入开展头雁工程，大力发觉培养村内年轻有为、乐于奉献的优秀人才，将优秀人才发展成村干部，将村干部发展成优秀人才。充实党员后备队伍资源，积极发展年轻党员，组织党员和后备队伍参与村内事物进行锻炼。四是强化党员管理。加强对发展党员工作细则的学习，严格执行双推双评三全程，规范发展党员程序。严格落实党员十二制积分管理和无职党员一编三定，加强党员日常管理，助力乡村振兴。

2.加强党风廉政建设，规范权力运行。抓住权力运行这个核心，实施村重大事项必须经“四议两公开”，并切实做到决议公开、实施结果公开，全程接受群众监督。抓住项目建设权这个关键，依法依规认真实施、阳光操作、保障和维护群众利益。要抓住“三资”管理权这个重点，严格执行村“三资”管理制度和管理流程，逐步运用现代科技手段。抓住村干部作风这个保证，认真开展村干部教育培训、重大事项报告、“双述双评”、两委人员“三项承诺”等工作。

3.切实关心民生民事，解决突出问题。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务能力。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件3：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办前范庄村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第三巡察村居组于2021年3月29日至2021年5月12日对皇甫办前范庄村党支部进行了巡察。现将巡察情况反馈如下:

一、总体评价

皇甫办前范庄村两委班子较为团结，在村内具有较好的群众基础，基本能够完成上级交办的各项工作任务，但仍存在着落实上级安排部署不到位、“三大攻坚战”、乡村振兴推进不够有力，“四议两公开”程序执行不到位、集体“三资”管理混乱，落实党建制度不到位、党员管理宽松软，落实整改不力等几方面问题。

二、存在的问题

1.对上级安排部署工作重视不够，落实不到位。一是上级党组织会议精神有时不能及时传达。2020年皇甫办安排的如民政六类对象评审；三夏、三秋禁烧；综合和平安建设大巡防；基层党建“逐村观摩、整乡推进”；安全生产、农村燃气安全隐患排查整治专项行动、农村房屋安全隐患排查、烟花爆竹专项整治等部分活动均未经村两委会学习和传达部署。二是工作要求不严，标准不高。执行上级安排的关于耕地保护的重点工作没有严格监管，农地非农化现象仍然存在，部分养殖户至今仍将所养牲畜圈养在自家耕地上。

2.对脱贫攻坚工作认识上存在偏差。村两委班子在思想上存在厌战情绪，部署上有松劲现象，对脱贫攻坚工作投入精力不足，平时较少了解贫困户实际需求，经过走访大多数贫困户不了解自身享受的政策保障。

3.矛盾化解不到位。村两委面对困难不善于沟通听取各方面意见，反而选择“闭门造车”，群众反映集中的村内祠堂建设问题，多年来因选址不符合群众及办事处要求至今未开工建设，导致去世老人骨灰无处安放，群众意见很大。

4.谋划发展干劲不足。村两委对村里近期工作无打算、长远发展无规划，对发展村集体经济方面瞻前顾后，虽召开过几次会议商议如何发展集体经济，但一直没有付诸行动，一味等待上级扶持。

5.人居环境整治方面站位不高。因没有下水管道，村两委就私自修建下水管道将生活污水排入濮清南河中，对周边环境造成了影响。

6.对意识形态工作重视不够。大多数村干部对意识形态概念不清，党的文化宣传阵地作用发挥不够，认识不到位，意识形态工作被虚化、淡化、弱化。村文化广场作用发挥不好，文化宣传教育引领不足。

7.违规违纪问题如违反中央八项规定精神、违规发放津补贴、套取资金等问题依然存在。

8.集体“三资”管理混乱。一是白条入账问题突出。打扫卫生、垃圾清运及各类用工费用等使用白条列支问题突出。二是大额现金列支问题严重。如2020年9月2#凭证列支维修大队院购买混凝土款12670元、2020年9月7#凭证列支零工工资70695元等均使用现金支付，存在较大廉洁风险。三是大额资金列支不符合财务管理要求。该村多数较大额工程资金支出随意，程序不严谨。如2018年11月5#大队院装修款16530元、2019年6月30#大队维修8769元、2019年12月10#凭证付硬化街道用混凝土10万元等均无工程合同、预算及验收单。四是财务章未更换。自2019年划归皇甫办管辖之后财务专用章及财务监督章一直未主动更换，仍显示为“濮阳经济技术开发区濮上街道办事处前范庄村”。

9.落实“四议两公开”工作法不到位。重大事项多数未走“四议两公开”程序，如使用村集体资金修整大队院、修整村集体道路等均未见会议记录，有的会议记录不完整不规范，部分会议记录只记录标题而无具体内容，有的无党员、代表签字。

10.落实党建制度仍有较大差距。一是落实“三会一课”制度差距大。近三年来基本没有上过党课，组织生活会也很少召开，召开党员会议也仅是照本宣科，念念党章、传达上级文件，党员不能得到真正的党性教育，部分党员不知道“三会一课”、组织生活会是什么，个别村党支部委员甚至以为主题活动日就是上党课。二是落地工作法执行不到位。落实落地工作法“两图一表”要求不严格，年度组织生活日程图未按照要求制定并公开，党员组织生活纪实表所记录的参加人员与会议内容与实际不符，存在造假嫌疑；党员主题活动日活动未严格按照规定召开，根据前范庄村基层组织生活记录本显示，该村2018年开展党员主题活动日活动仅有4次；活动开展不规范，开展的内容仅限于组织学习、收缴党费，对于如志愿服务等其他活动很少开展。

11.班子工作纪律和作风散漫。部分村干部纪律规矩意识不强，执行村干部制度不严格，存在个别值班人员值班时间内不在岗现象。

12.党员教育管理宽松软。一是党员队伍先锋模范作用发挥不到位。部分党员对村内事务漠不关心，对村内存在的各种矛盾事不关己高高挂起，个别党员以个人利益为重，甚至带头上访，导致该村数年没有选出村两委班子，党员队伍在村内整体评价不高；二是党员纪律规矩意识不强。进行党组织活动多数时候参会党员仅半数左右，有时甚至60多个党员中仅有20余人参会；有的党员长期不参加党组织活动，艾某某等数名党员基本没有参加过组织活动，仅选举时回来参加选举；有的党员钻制度的空子，5个月才参加一次组织活动。三是发展党员不规范。有时召开党员大会发展入党积极分子时，仅随口一提并未进行表决。甚至存在违规发展党员的情况。四是流动党员失监失管。对流动党员未按照流动党员管理办法有关要求进行严格执行，全村多数流动党员未在打工所在地寻找当地党组织进行临时接收参加组织生活。

13.廉洁乡村建设标准有待提高。一是村务监督委员会作用发挥不够全面。部分监委会成员进入角色较慢，对自身职能理解不够准确，对村务民主管理、民主决策的监督少，群众反映的问题虽向村两委反映但督促落实较少，导致监委会在村内“存在感”不强，部分党员群众至今不知道监委会是干什么的。二是阳光账本记录滞后。存在漏记、后补的现象，间隔两三个月才记录一次。

14.落实审计报告反馈问题整改不力。在思想上对整改没有充分重视，将落实整改当作办事处的事，在个别谈话过程中村支书连审计报告提出了什么问题，如何进行整改的都不知道。

三、整改建议

1.强化支部建设，充分发挥战斗堡垒作用。党支部要认真扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任担当，做到守土有责。要加强班子成员之间、班子成员与党员之间的沟通协调与思想交流，凝聚共识、增进团结，做到相互理解、相互支持、相互配合、相互协作，增强党支部的战斗力、凝聚力、号召力。要规范党内组织生活，认真落实农村基层组织生活“落地工作法”，完善党支部议事规则。进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度。要严格党员发展程序，严把入口关，加强党员日常教育监督管理，严格执行党费收缴和党员积分管理制度，抓好党员队伍建设。要夯实基层基础，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

2.加强村党组织对乡村振兴的全面领导。突出抓好农村党组织带头人队伍建设，充分调动干事创业积极性，增强村两委在群众中的凝聚力和影响力，带动群众发家致富，夯实乡村振兴的源头；要深入推进抓党建促乡村振兴，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，提高党支部领导和服务发展的能力，将党员力量展现在基层治理、产业发展、脱贫攻坚等工作的方方面面；密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，引导农民群众积极投身到推动乡村振兴中来。

3.抓好党风廉政建设，密切党群关系，维护群众的根本利益。村党支部书记要切实履行好主体责任第一责任人职责，带头抓党风廉政建设，以上率下。要落实好廉洁乡村建设工作要求，完善民主管理、民主决策和民主监督制度，把权力关进制度的笼子里，晒在阳光下，让权力公开透明运行，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，要不断改进作风，严格落实中央八项规定精神，切实加强党员干部的廉洁自律教育。力争实现“班子清廉、干部清正、村务清白、民风清新、干群关系和谐”的“四清一和”目标，构建农村基层风清气正的政治生态。

4.规范“三资”管理，强化监督制约。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开一监督”决策程序，充分发挥监委会的监督作用，严格执行农村集体“三资”委托代理制度和财务监督管理制度，盘点本村集体资金、资产、资源，建立固定资产账和阳光账本，接受办事处“三资”代理中心的监督、指导，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。

附件4：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办太行村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第三巡察组于2021年3月29日至2021年5月12日对皇甫办太行村党支部开展常规巡察。现将巡察情况反馈如下:

一、总体评价

村两委班子能够积极认真学习贯彻党的十九大精神及党和国家的各项方针政策，落实各项工作要求，廉洁自律，较好地完成了上级部署地各项工作任务，坚持政治立场，严守政治纪律。同时，也存在班子思想滞后保守，缺乏创新意识，党建工作及意识形态等工作有待进一步提高，贯彻落实乡村振兴战略、环境污染治理有差距，“四议两公开”执行不严格；三资管理不够规范，村务监督委员会作用发挥不到位等问题。

二、存在的问题

1.对落实乡村振兴战略，发展村集体经济的认识存在偏差。“守摊子”现象突出，对如何发展村集体经济无长远规划。片面强调本村集体经济基础差，缺资源、无资金等客观因素限制，主观上缺乏敢闯、敢干的拼搏精神和创新意识，不愿意承担风险，对于该村2020年重新划出的60亩集体土地如何使用问题至今处于搁置状态。

2.化解矛盾方法不多，工作不力。一是落实拆迁安置工作要求不力。该村拆迁安置房项目的分配方案因分配方法不合理一直未得到全体村民认可，导致该项目自2002年启动至今十余年仍未完成分配，群众反映强烈。二是担当精神不足。村两委班子缺乏直面困难的勇气与决心，不敢触及矛盾。拆迁安置房分配方案经过多次修改至今仍未确定，且因人口自然增长，导致安置困难持续增大，民生工程成了“闹心工程”，不仅伤了民心，更损害了村两委在群众中的威信。

3.对意识形态工作重视不够。太行村两委对意识形态工作重要性认识不足，未召开过专题会议研究意识形态工作，大多数村干部对意识形态工作概念了解不清，对党员的广泛宣传教育及解决个别党员思想认识方面结合不紧密，精神文化生活匮乏，文化活动形式简单陈旧，党的宣传阵地、宣传平台作用没有得到有效发挥。

4.违规违纪问题如违规发放津补贴等依然存在。

5.财务管理工作不规范。一是大额现金列支现象较为普遍，存在较大廉洁风险。如2018年6月25日付2017年村规划占地赔偿款，用现金支付5000元。二是白条入账现象依然存在，2018年至2021年共计19779元。如2020年4月30日自来水井改造购买水泥、砖等费用4104元、购买水表、阀门等费用5600元，均无发票。三是记账不够规范。如2018年3月15日购置幸福院空调费用9180元；2020年12月12日付大队买空调费用3300元直接记入固定资产，隐藏支出科目，违反会计记账规则。

6.“四议两公开”制度执行不严格。部分事项应议未议。如2019年7月18日2号证，付路灯款50000元，2020年3月2日2号证付路灯款38000元，2021年2月10号7号证付路灯款20000元，均无合同，无“四议两公开”会议记录。

7.部分村干部纪律规矩意识不强。执行村干部值班制度不严格，2021年4月28日下午3点48分，太行村大门紧锁。

8.落实基层党建制度不规范、不严格。一是“三会一课”制度执行不到位。村党小组形同虚设，党小组会议基本没有召开过，多数党员连自己在第几党小组都不知道；支部会、党员大会记录不规范、不完整，存在应付、造假现象，且村支书三年来一次党课都没有上过。二是落地工作法没有“落地生根”。党员主题活动日活动未严格按照规定召开，2019年全年只开展了8次党员主题活动日活动，2020年甚至一次都没开展过；“落地工作法”落实不严格，年度组织生活日程图未按照要求制定并公开，组织生活记实表涉嫌造假，会议记录与实际不相符。

9.发展党员不严肃、不规范。村支书对发展党员的流程缺乏基本了解，个别新发展党员程序缺失。

10.党员教育管理不严格。一是党员教育乏力。村内建有党员微信群，但作用有限，部分党员甚至不知道什么是“三个代表”。党员教育学习内容重点不突出，未能结合本村实际，认真学习中央乡村振兴战略等政策精神。部分村干部以及党员对党的基本知识不了解、不掌握，如“三会一课”、“四议两公开”内容是什么不清楚。二是党员管理缺失。部分党员党员意识淡薄，参会率较低，2020年1月8日召开学习习近平总书记重要讲话精神会议，村内党员40人，参会人数18人，参会率仅45%；部分年轻党员外出务工也未按照流动党员管理办法要求寻找当地党组织参加组织活动。

11.村务监督委员会作用发挥不到位，廉洁乡村建设不够规范。一是对自身工作职能了解不清，且监督工作仍局限于村财务监督，对村务民主管理、民主决策、财务公开等监督少，至今该村仍存在财务公开不到位、村级重大事项决策程序不到位等问题。二是监督力度不强。对村财务管理、政策精神、村集体项目等相关规章制度了解不透彻，在财务监督方面监督的手段也仅是对票据签字，无法做到对村务财务方面的有效监督。三是“三务”公开不到位。该村自2020年夏天村委整修完成后，长时间未设立“三务”公开栏。

12.落实巡察整改不够到位。2018年第二轮区党工委第二巡察组反馈的“党建制度落实不到位、组织生活不规范”等党建问题，“三资管理不规范”等问题仍然存在。

三、整改建议

1.进一步加强村级党组织建设。完善以“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员主题活动日等为主要内容的党员教育管理制度，发挥农村党员的先锋模范作用。压实工作责任，坚持实施“四议两公开”工作法，坚持实施党务、村务和财务公开等民主监督制度。鼓励和支持村级组织通过盘活集体资产、开发集体资源、推进土地流转等方式，推动特色产业、乡村旅游、农村电子商务等新模式和新业态发展，切实推进美丽乡村建设。

2.加强村务监督委员会建设。进一步加强农村民主管理和监督，切实提高村务监督委员会成员履职尽责能力和水平，真正发挥村务监督委员会作用，促进村级党务公开、村务公开。加强对村务监督委员会的业务培训，进一步明确职责，增强履职能力，规范监督程序，严格村务监督活动，依规依纪严格追责。

3.民生问题要优先、加快解决。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务功能。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件5：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办西郭寨村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组安排，区党工委第三巡察组于2021年3月29日至2021年5月12日对皇甫办西郭寨村党支部开展巡察。现将巡察情况反馈如下：

一、总体评价

西郭寨村两委班子在皇甫办党工委的领导下，认真学习贯彻执行党的十八大、党的十九大精神，能够落实全面从严治党的总体要求，村两委班子主要负责同志及班子成员坚持政治立场。同时，巡察中也发现了党支部的战斗力不强和党员先锋模范作用发挥不充分，基层组织“落地工作法”落实不到位，“四议两公开”、“三会一课”未严格执行，三资管理不够规范，一些涉及民生的突出问题亟待解决等问题。

二、存在的问题

1.重点工作落实不到位。对于上级重点安排的工作任务要求不严，标准不高。执行上级安排的关于耕地保护、殡葬改革等重点工作没有严格监管，农地非农化现象仍然存在。该村部分养殖户至今仍将所养牲畜圈养在自家耕地上；2021年以来该村仍有两户村民进行了土葬。

2.脱贫攻坚政策落实不够到位。村两委班子在思想上存在厌战情绪，部署上有松劲现象，对“两不愁三保障”有关政策宣传不到位，群众知晓率低。大部分贫困户不知道自己享受了什么政策；“双替代”工作开展的不扎实，村内天然气改造没有全覆盖，个别户改厕还不到位。

3.落实乡村振兴战略部署不够到位。谋划站位不高，主动意识不强，没有对全村发展作出全面规划，发展思路不清晰，“守摊子”现象突出，多年来未就如何发展村集体经济进行过研究。

4.人居环境整治仍待改善。没有建立群众性“清洁家园”活动的长效机制，村内环境卫生制度不健全，未能有效树立起村民的清洁卫生意识；下水管道未铺设到位，加之生活污水随意排放，导致部分进出村路口常年积水，冬天多次发生群众摔倒等安全事故；部分胡同地面杂草丛生，背街小巷无人管理，生活垃圾堆放点清理不及时，出现垃圾围村现象。

5.意识形态领导弱化。群众性文明创建活动宣传氛围不浓，组织开展不到位。该村文化广场长期闲置，近两年没有举办任何业余活动，群众业余生活不丰富、农家书屋作用发挥不够。

6.违规违纪问题如违规发放津补贴等依然存在。

7.财务管理不规范。村财务情况收支情况审核不严。出现白条入账、大额现金支付、无人签字、过期发票等问题，如2018年10月付学校彩钢固定工资款1.4万、街道修路16665元白条入账。2019年8月付材料费33757.35现金支付，2020年1月用工审批表5800元无人签字，2019年2月买路灯9300元用的17年过期发票。

8.集体资产处置管理不当。担当精神不足，对于各类人情关系不敢较真碰硬，面对矛盾绕着走，导致部分村集体资产流失或长期闲置，无法发挥应有的作用，如多年前租用西郭寨村土地的预制板厂、冰糕厂、药厂土地租金长期未付；村东该村党员郭某某所承包土地租金至今仍有20余万元未收回；村内学校废弃后长期闲置，村两委对于该地块如何使用一直未拿出具体意见，导致学校遗留的部分建筑物被本村部分村民所占，村两委不闻不问，村集体资产有流失的风险。

9.村务监督委员会作用发挥不足。一是部分监委会成员对自身职责理解不够准确，认识仍停留在理财小组阶段，开展工作多局限于每月理财及传达群众反映的问题，监督职能未得到有效发挥。二是监督能力不强。部分村务监督委员会成员责任意识不强，对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻，对于本村村务财务等方面存在的问题不能及时发现。三是推进廉洁乡村建设不够到位。阳光账本记录、公开不够及时且宣传不够到位，部分村民不知道有阳光账本。

10.“四议两公开”落实不严。对“四议两公开”工作内容和程序认识不准确、不深刻，没有做到提议、商议、审议、决议的有机统一，存在程序省略和没有按照规定程序向群众公开现象。

11.班子凝聚力不强。西郭寨村前任村两委班子干事创业氛围不浓，班子成员担当不足。部分村干部履职不主动、干事创业不担当。至2021年此次换届完毕，选出新任班子此情况才有所好转。

12.“三会一课”落实不到位，“落地工作法”流于形式。多数党员对落实“三会一课”认识不到位，部分党员不知道“三会一课”制度内容，党小组职能发挥不够，党支部书记上党课不规范，流于形式。党支部会、党员大会会议记录不规范，显示会议记录较少，不能有效说明事情的详细情况，2018年1-4月部分党建会议记录时间、参加人姓名全都没有记录，存在造假嫌疑。

13.“两学一做”活动抓得不实。党支部政治站位不高，对“两学一做”活动抓得不深不严不细，没有通过学教活动深刻分析村班子建设、党员结构存在的现实问题，加强党的组织建设高质量发展，只求过得去，不求做得好，缺乏守正创新的奋发精神，活动效果不明显。

14.党员管理不规范。一是党员素质有待加强。西郭寨村个别党员党性意识不强，缺乏身为党员的自豪感和责任感，将自己混同于一般群众，在谈话过程中明确表示只想自身发展不想带领群众致富，没有正确履行党员的权利和义务。二是流动党员失监失管。对流动党员未按照流动党员管理办法有关要求进行严格执行，全村多数流动党员未在打工所在地寻找当地党组织进行临时接收参加组织生活，本村的组织生活也基本没有参加过。三是存在违规发展党员现象。四是部分党员党费交纳不及时，有代缴和年度交纳现象。

15.落实巡察整改不够到位。2019年第一轮巡察反馈的“街道污水横流、天然气未接通”等民生问题，“三会一课”、“党员主题活动日”开展不规范、流动党员管理不严、党员发展程序不规范”等党建问题，“四议两公开执行不严、财务管理混乱、监委会监督审核把关不严”等不正之风问题仍然存在。

三、整改建议

1.充分发挥堡垒作用，扎实推进乡村振兴。党支部要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党的各项规章制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”、持续坚定“四个自信”、时刻做到“两个维护”，积极了解全面从严治党总体要求，坚定不移贯彻执行好党交给的各项任务。要积极加强班子成员的战斗力、凝聚力、号召力建设，努力做好与党员群众的沟通协调、思想交流，不断增加理解共识，努力构建良好的党群、干群关系。要不断规范内组织生活，认真执行民主集中制，有效落实农村基层组织生活“落地工作法”，持续完善党支部议事规则重要机制。要严格抓好党的基层组织建设，严守党员发展入口关，严格党费收缴工作机制，全面落实党员日常管理制度。要进一步落实“三会一课”、组织生活、民主评议等党内政治生活制度，持续加强党员干部监督管理。要不断加强村监委会的业务培训，进一步明确职责，规范监督程序，发挥监督作用。

2.规范制约财务管理，逐步完善监督职能。要加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监督，合理运用好“四议两公开”决策制度，充分发挥监委的监督工作，做好账务清楚，及时公开。要加强财务工作监督，提高村会计业务能力，增强资金管理使用透明度，避免白条入账等违规行为的发生。要加强村干部的警示和规矩教育，不断增进自我约束能力。

3.破解突出问题，不断增强群众幸福指数。党支部要坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高“两委”整体服务功能，想群众之所想，办群众之所需，倾听群众呼声，真正把群众民生问题放在心上，抓在手上，落实在行动上。要把群众急需解决的民生问题作为重点工作，为群众解决实际问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感，进一步密切党群、干群关系。

附件6：

区党工委第三巡察组巡察皇甫办油坊村 党支部的反馈意见

根据区党工委巡察工作领导小组统一安排，区党工委第三巡察村居组于2021年3月29日至5月12日对油坊村党支部进行了巡察。现将巡察情况反馈如下:

一、总体评价

村“两委”班子主要负责人及班子成员在皇甫办党工委领导下，能够贯彻落实党的十九大精神及党和国家路线方针政策，较好的完成上级部署的工作。同时巡察中也发现该村党支部存在战斗堡垒作用弱化，集体经济缺乏发展思路，“落地工作法”执行不到位，村监督委员会工作不够全面，未严格执行四议两公开，财务管理不规范及一些急需解决的民生问题。

二、存在的问题

1.耕地保护政策执行不到位。没有深刻理解农村乱占耕地建房问题地严重性和危害性，农地非农化现象仍然存在。对部分养殖户将所养牲畜圈养在自家耕地上地行为没有及时制止。

2.脱贫攻坚政策落实不够严格。村两委班子在思想上存在厌战情绪，部署上有松劲现象，对“两不愁三保障”有关政策宣传不到位，群众知晓率低。大部分贫困户不知道自己享受了什么政策；村内个别贫困户家中仍存在屋顶漏雨的情况，对贫困户关心不够。

3.宗旨意识不强，矛盾处理不及时。油坊村两委缺少服务群众的为民情怀及担当精神，面对村内长期存在的部分村民私自拓宽耕地占用生产路的行为不敢触及矛盾，听之任之，导致村西头原本4米的生产路目前仅剩2米，大型农用机械无法通行，种植的小麦等农作物难以收割。

4.落实乡村振兴战略不够有力。在发展经济带领群众致富方面虽有工作热情，但缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识，本村花卉种植虽有优势，但无长远规划在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不够，多年来油坊村村民收入水平无明显提升。

5.人居环境有待改善。村民对环境卫生的重要性认知不到位，保洁员生活垃圾处理不及时，村内生活垃圾随意堆放，多处角落及部分闲置房屋内杂草丛生，极大影响了村容村貌。

6.对意识形态工作重视不够。未召开过专题会议研究意识形态工作，多数村干部意识形态工作概念不清，党的宣传阵地作用没有得到有效发挥。

7.四议两公开执行不够严格。一是程序不够规范，公开内容、形式、时间不够透明，如2020年12月9日环境整治取现金15000元，缺乏党员大会审议和村民代表会议决议内容。二是部分事项应议未议，如本村修胡同、排水等工程，换届选举期间为选委会成员发放误工补助等均未经四议两公开研究。

8.违规违纪问题如违规发放津补贴等依然存在。

9.财务管理不规范。一是大额现金列支现象较为普遍，如2020年12月9日环境整治费用15000元，2020年8月文明城市创建卫生人工费用5840元等均用现金支付，且至目前油坊村两委仍保管有现金一万余元，存在较大廉洁风险。二是白条入账问题依然存在，2018年至2021年共计白条列支7670元。三是落实组财村管不到位，部分村小组集体资金仍由组长管理且无账本，村两委也未对此类资金进行监管，存在较大廉洁风险。

10.班子工作纪律和作风散漫。部分村干部纪律规矩意识不强，执行村干部制度不严格，个别值班人员有缺岗现象。

11.党内政治生活不够规范。一是“三会一课”制度落实不到位。村党支部对“三会一课”有关概念了解不清，将村两委会与支部会混为一谈。开展“三会一课”有关活动效果不好，往往照本宣科，念念党章、传达上级文件，党性教育效果不好，部分党员甚至村党支部委员不知道什么是“三会一课”和组织生活会。二是落地工作法执行不到位。落地工作法执行不严格，年度组织生活日程图未按照要求制定并公开，党员组织生活纪实表所记录的参加人员与实际不符，涉嫌造假；主题党日活动形式单一，开展的内容仅限于组织学习、收缴党费。

12.党员教育管理不到位。一是党员先锋模范作用发挥不够充分，党员队伍建设质量有待提升。在经济发展、服务群众、精准扶贫等工作中，年轻党员参与少、服务少，参与志愿服务活动的多是老党员。二是部分党员纪律规矩意识不强。召开党员大会时，党员请假缺席现象普遍，全村28名党员参会往往只有十余人。个别党员长期不参加党组织活动，游离于组织之外。

13.村务监督委员会作用发挥有待提高。一是作用发挥不全面。部分监委会成员对自身职能理解不够准确，认识仍停留在理财小组阶段，开展工作仅局限于每月理财，对村务民主管理、民主决策的监督少，基本上没有发挥村务决策中参与作用、村务决策后的宣传解释作用，群众反映的问题也较少督促村两委落实，导致监委会在村内“存在感”不强，监督职能未得到有效发挥。二是监督能力不强。部分村务监督委员会成员责任意识不强，对监委会的职责、权利、义务和监督的内容了解不透彻，具体任务不清晰，多数监委会成员对本村重大开支情况不了解。三是推进廉洁乡村建设不够到位。阳光账本记录、公开不够及时且宣传不够到位，部分村民不知道有阳光账本。

三、整改建议

1.强化党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部要牢固树立“四个意识”，提高政治自觉、思想自觉和行动自觉。要加强班子成员之间、班子成员与党员之间的沟通协调与思想交流，凝聚共识、增进团结，做到相互理解、相互支持、相互配合、相互协作，增强党支部的战斗力、凝聚力、号召力。要认真落实意识形态工作责任制，明确工作职责，强化责任担当。要加强作风纪律整顿，提升村干部责任担当。

2.规范党内组织生活，认真执行民主集中制。严格落实“落地工作法”、“四议两公开”等制度措施，完善党支部议事规则。进一步落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等一系列党内政治生活制度，加强干部队伍建设和党员干部监管。要抓好党的基层组织建设，开展好党的各项活动，加强党员日常管理，严格党费收缴。

3.坚持“四议两公开”决策程序，规范“三资”管理，强化监督制约。村两委班子成员要在重大项目实施、资金使用过程中严格遵守相关程序和廉洁自律规定，增强自我约束。加强农村集体经济中的资金、资产、资源的日常监管，运用好“四议两公开”工作法，充分发挥监委会的监督作用，做到账务清楚，及时公开。要杜绝以虚假事由套取资金、白条入账等行为的发生。要加强村干部的纪律和规矩教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线。

4.切实解决涉及民生的突出问题。群众利益无小事，党支部必须坚持把解决涉及民生的突出问题作为切入点，努力提高两委班子整体服务能力。把群众亟须解决的民生问题作为重点工作，责任到人，制定切实可行的方案，按时间节点推进工作，为群众解决实际问题，增强人民群众的获得感，进一步密切党群、干群关系。