为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求，持续深化“放管服效”改革，进一步明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，推进行政许可标准化、规范化、便利化，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，更大激发市场活力和社会创造力，省行政审批和政务信息管理局组织编制了《河南省行政许可事项清单（2022年版）》，解读如下。

一、出台背景和编制过程

《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022版）》（以下简称《中央层面设定许可清单》），对全面实行行政许可事项清单管理工作作出部署。结合国办职能转变办培训会要求，省行政审批政务信息管理局组织省直和中央驻豫单位以及各省辖市（济源示范区、航空港区无地方立法权，不能设定行政许可事项）对照《中央层面设定许可清单》编制形成了《河南省行政许可事项清单（2022年版）》。

清单编制过程中，重点把握4个方面：一是应领尽领。对照《中央层面设定许可清单》，逐项确认需我省省、市、县、乡各级实施的行政许可事项，除因地理区位、自然禀赋、无相关机构等因素我省无需认领实施的事项（共55项）外，全部予以确认并纳入我省清单。二是全面覆盖。按照国家要求，将中央驻豫单位实施的行政许可事项一并纳入清单管理，全面梳理我省地方性法规、省政府规章设定由各级实施的行政许可事项，实现许可事项、实施部门、实施层级全覆盖，确保清单完整准确。三是上下衔接。按照“行政许可事项名称、设定依据、编码应当全国统一，下级清单不得变更，主管部门、实施机关原则上要与上级清单一致”的要求，严格依据《中央层面设定许可清单》编制我省清单，确保事项同源、统一规范。四是依法依规。充分考虑我省放权赋能改革实际，结合我省行政许可事项直接下放、授权、委托实施等情况，依法依规对《中央层面设定许可清单》明确的实施层级和具体实施机关进行调整。

二、清单主要内容

《河南省行政许可事项清单（2022年版）》依据《中央层面设定许可清单》体例，包括主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等要素，共688项行政许可事项，涉及56个省直和中央驻豫单位，涵盖省、市、县、乡4个实施层级。清单分为三类：第一类为中央层面设定省级及以下实施的事项，共591项，涉及39个省直主管部门；第二类为中央层面设定中央驻豫单位实施的事项，共84项，涉及17个中央驻豫单位；第三类为我省地方性法规设定的事项，共13项，其中，省级地方性法规设定9项，涉及7个省直主管部门，市级地方性法规设定4项（郑州市2项、洛阳市1项、商丘市1项）。

三、保障措施

为确保清单落地实施，《河南省人民政府办公厅关于公布河南省行政许事项清单（2022年版）的通知》围绕依法编制行政许可事项清单、严格依照清单规范实施行政许可、加强事前事中事后全链条全领域监管、做好清单实施保障等4个方面，对清单的编制、实施、监管和保障等方面提出了明确要求。