濮阳经济技术开发区管委会
关于印发《濮阳经济技术开发区棚户区改造在建项目实施办法（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处（筹备组），区直各单位：

《濮阳经济技术开发区棚户区改造在建项目实施办法（试行）》已经3月13日第六次区党工委会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

濮阳经济技术开发区管委会

2023年3月29日

濮阳经济技术开发区棚户区改造在建项目实施办法（试行）

为加快推进我区棚户区改造在建项目建设，规范项目实施程序，破解项目建设瓶颈，根据省、市相关政策，并结合我区实际，制定本实施办法。

一、基本原则

（一）依法依规、分类推进

坚持“老项目老办法”，依法依规开展工作，在不突破原批复的方案和政策的基础上，分类组织实施，有序有效建设。

（二）政府主导、顶层设计

区管委会统一领导全区棚改项目，负责审批各项目实施方案。

乡（镇）政府及办事处（筹备组）为改造项目的实施主体，负责据实优化项目原实施方案，报区管委会审批，并妥善做好社会稳定等工作。村（居）委员会负责具体实施。

（三）闭环运作、自求平衡

在市政府批复的棚改用地范围内，项目土地收益与安置建设资金自求平衡。

（四）科学统筹、高效运行

统筹使用上级各项棚改资金，积极吸纳国有大型企业、民营企业等各类市场主体参与棚改项目建设。优化棚改资金的拨付程序，简化审批流程，确保棚改资金及时、足额拨付到位。

二、优化调整方案

（一）核定合作企业

按照原开发企业继续实施、合作企业置换两种类型核定项目合作企业。

1.在建项目正常推进，原开发企业愿继续建设的，仍由原开发企业实施；

2.因企业原因不能继续实施的，可进行合作企业置换。置换程序：

（1）申请。开发企业向项目所在地乡（镇、办）提出申请。

（2）审批。项目所在地乡（镇、办）提出初步建议报区管委会审批。

（3）评估。由区财税金融工作局牵头，区相关部门和项目所在地乡（镇、办）成立资产清算小组，对棚改项目建安成本进行评估。

（4）移交。项目所在地乡（镇、办）与企业就回购价格、债务处理等问题达成一致意见，并签订回购置换合同。

（二）核对安置面积

项目所在地乡（镇、办）负责，以市政府批复方案为基础，按照方案批复时“四议两公开”程序形成的安置分配办法（下称分配办法）和安置建设实际情况进行核实、核准。项目属地乡（镇、办）负责按批复的实施方案和当时各村“四议两公开”的议定安置分配办法，重新核定安置对象及对应的安置面积，核对已分配入住的人员及安置房面积。

（三）明确处置办法

1.安置房分配如有结余，超出部分不再分配，作为区国有资产，具体处置办法另行研究。

2.对不符合分配办法要求，但已分配入住的安置房，属于本村安置对象的，多分配部分安置房按照竣工决算成本价格（或评估成本价格）足额补缴；不属于本村安置对象的，多分配部分安置房按照市场价格足额补缴。补缴资金纳入区棚户区改造资金专户管理，具体补缴办法和程序，在优化方案中明确。

3.如原批复方案确实不能满足安置分配需求，需增加安置面积的，采取“一事一议”的方法，由项目所在地乡（镇、办）提出建议，报区管委会研究审批后据实调整。

（四）优化实施方案

分配方案和推进措施需调整的，由项目所在地乡（镇、办）提出优化调整方案，报区管委会审批。需市政府或市政府授权机构批复的，经区管委会研究后报市政府或市政府授权机构批复。

三、强化资金管理

（一）加强资金监管

按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，设立经开区棚改资金专户，将项目的土地收益、上级棚改资金等建设资金纳入专户统一管理，做到专款专用，确保项目建设资金及时足额拨付到位。

（二）优化拨付流程

进一步优化棚改资金拨付程序，对不能正常决算的项目，初验合格且达到入住条件的，按照建造时价格进行评估，根据评估结果按不高于土地收益（含上级补助资金）拨付安置房建设资金。

（三）争取上级资金

积极争取国家、省相关政策支持，多渠道争取各类棚改资金，严格按照资金管理要求，规范上级棚改资金使用管理，确保用于安置房建设（购买）。

四、加强组织保障

（一）强化组织领导

一是成立区棚户区改造工作指挥部，区党工委书记任政委，区管委会主任任指挥长，分管财政和城建工作的管委会副主任为副指挥长，财政、发改、土地、规划建设等部门主要负责人为成员，统筹推进全区棚户区改造工作。二是实行区班子成员分包推进制。联系乡（镇、办）的班子成员，分包该乡（镇、办）的棚改项目，负责指导、协调项目推进工作。三是各乡（镇、办）要完善棚改工作组织，明确专人负责，做好工作衔接。

（二）完善工作机制

一是建立联席会议制度，区主要领导每两周召开联席会议调度棚户区改造工作，研究解决问题。二是台账推进。每个项目制定工作台账，明确工作任务和完成时限，按照工作台账逐项抓落实。三是严格考核奖惩。将棚户区改造工作纳入年度考评重要内容，直接与领导干部年度考核挂钩。对完成工作较好的，根据相关规定予以奖励。

（三）加强监督执法

成立棚户区改造违法违纪问题专项整治工作组，由区纪工委牵头，整合公安、司法、检察等部门力量，严格监督检查全区棚改项目。以消极怠慢不作为，推诿扯皮慢作为，违规违法乱作为为重点，依法依纪查处在棚户区改造中以权谋私、贪污受贿、套取资金、截留挪用等行为，营造风清气正的棚改工作环境。

本办法中的在建项目指在《濮阳经济技术开发区管委会印发〈关于加快市城区城中村和棚户区改造工作的实施意见〉（试行）的通知》（濮经开文〔2022〕9号）出台前批复的项目；本办法自颁布之日起实施，原有文件中与本办法不一致的，以本办法为准。