2022年，经开区全面贯彻落实省委、市委决策部署，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，以郑州龙子湖智慧岛为标杆，围绕“三空间两平台一示范”功能定位，加快推进智慧岛建设，着力打造“双创平台”升级版，全面提高创新创造能力，助力经济社会高质量发展。2023年1月12日，经开区“龙都智慧岛”成功获得省政府批复，成为濮阳首家“智慧岛”。

一、改革背景

自主创新是中华民族发展的灵魂，是我们国家兴旺发达的不竭动力，是国家战略的重要组成部分。河南省是“一带一路”建设、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等诸多发展战略叠加区域，处在构建新发展格局的前沿和风口，“中心市场”的优势愈发凸显，从而孕育出庞大的创新市场需求。河南省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议明确提出实施“十大战略”的重点任务。为贯彻落实国家、省、市关于创新发展政策理念，按照省发改委《关于开展标准化推广智慧岛双创载体前期工作的通知》要求，濮阳市发展和改革委员会提出申报“濮阳智慧岛”，将有助于濮阳市“科创中国”创新枢纽城市试点市建设，打造区域创新发展新高地，为我省创建国家创新高地贡献力量。

二、创新举措

（一）理顺管理体制，擘画发展蓝图

    智慧岛建设是省委省政府、市委市政府的一项重要决策部署，经开区充分发挥创新资源，建立理事会、管委会和专家委员会“三会联动”管理体制，强力推动项目建设。

1. 建立市级理事会，统筹做好全面工作。按照“市级统筹、区为主体、市区协同”原则，由市政府常务副市长担任理事长，统筹市、区各方力量，组建濮阳“龙都智慧岛”理事会，研究制定了《濮阳龙都智慧岛建设工作推进方案》，决议通过了《濮阳经济技术开发区鼓励企业入驻濮阳龙都智慧岛暂行办法》等文件，强力推动项目建设。

2. 建立区级管委会，落实落细各项部署。经开区依据“政企分开、管运分离”的原则，主动担当、积极作为，快速成立濮阳“龙都智慧岛”管理委员会，由区管委会主任担任智慧岛管委会主任，分管科技工作的副主任担任智慧岛管委会副主任，区直各部门主要负责同志担任委员，抽调区经发局、区工信局等5个部门集中办公，确保理事会各项决策条条落地、事事见效。

3. 建立专家委员会，做好业务服务指导。邀请省内外具有影响力的科技、产业、经济、金融等领域高层次专家，组成濮阳“龙都智慧岛”专家咨询委员会，全面负责产业发展战略的决策咨询、项目论证、人才评审，为科研机构、各类企业、创新人才等提供咨询服务，提高决策科学化、民主化水平。

4. 建立市场化机制，提高运行管理水平。按照智慧岛“小政府、大社会”市场化运作模式要求，组织专家举行专家评审会议，通过公开选聘方式，确定UFO.WORK公司作为市场化运营公司，提高智慧岛运行水平。

（二）集聚创新要素，提高服务能力

坚持把创新摆在高质量发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，汇聚全区创新资源，全面打造“创新岛”“人才岛”“金融岛”，提升创新创造能力。

1. 加快平台建设，打造创新岛。抓好科技创新规划、高端资源汇聚、创新能力提升、科技服务体系等，加快引进新兴、数字化、平台型创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。累计创建国家级科技企业孵化器2个、省级孵化器2个；省级创新平台18个、市级20个；省级众创空间2个、市级1个；省级双创示范基地1个，全面提升创新创造创业能力。

2. 注重人才引进，打造人才岛。坚持平台聚人、创新引人、服务留人，严格落实濮阳市双招双引促进高质量发展23条措施，全力打造高层次人才集聚高地。围绕“优势产业、重点企业、前沿领域”三大方向，突出“高精尖缺”导向，柔性引进科研人才，缓解企业引才难困局。目前，全区各类科研平台汇聚科研人员656人，其中高级职称110人，中级职称158人、初级职称388人。定向配置414套人才公寓，全面做好人才服务保障工作，确保人才“引得来”“留得住”“发展好”，目前已建成186套。

3. 推动银企融合，打造金融岛。构建商业银行、产业基金、融资担保等各类资金相互补充、协同支撑的金融体系，通过设立规模200亿元的濮阳氢能产业发展基金、30亿元的新兴产业发展基金，撬动更多社会资本参与重点领域投资建设。充分发挥科技创新知识产权公共服务平台作用，为企业提供全周期、多渠道、一站式金融服务。2022年，帮助班德路、泓天威等8家企业通过专利质押的方式，成功融资2.68亿元，融资金额位居全市第一。

（三）精准高效服务，塑造发展优势

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，充分发挥“智慧岛”作用，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

1. 落实惠企政策，支持企业开展技术创新。瞄准产业发展新需求，围绕行业关键核心技术，落实企业研发费用加计扣除等普惠性政策，大力支持企业开展技术攻关，解决一批“卡脖子”问题，实现科技上的自立自强。2022年，组织企业申报产业联合研发基金项目8个，获批市级重大科技专项5个，濮阳惠成、联众兴业、河南省生物基材料产业研究院的科研项目获河南省中央引导地方科技发展资金专项支持。

2. 积极搭桥引线，助推科研成果快速转化。发挥智慧岛科技成果转移转化服务中心作用，推动企业与中科院、上海化工研究院、北京科技大学等科研院校开展“产研学用”合作，强力推动技术与产业深度融合，实现更多科研成果快速在经开区转化。联众兴业与北京科技大学合作，研发出“挂式四氢双环戊二烯”新产品，成功建成联众兴业航空航天高能燃料项目，预计年销售收入2亿元，利税达。沃森超高与上海化工院合作，实现全国首套环管法超高分子量聚乙烯连续生产装置平稳运行，成为亚洲最大的超高分子量聚乙烯生产基地。

3. 围绕四大产业，着力培育更多创新主体。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，深入实施科创小微企业“春笋”计划、高新技术企业倍增计划、创新龙头企业引领计划，全面提升企业自主创新能力。2022年，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，累计达到7家；省级“专精特新”中小企业8家，累计达18家，数量位居全市第一；新增高新技术企业7家；科创型小微企业20家，创新能力大幅提升，创新环境更加浓厚。

三、工作成效

（一）建立市场化运营体系

濮阳龙都智慧岛按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”和“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的建设运营理念，通过市场化建设、企业化运营模式充分发挥各方职能优势，形成推动发展的整体合力。引入第三方服务公司，组建科技服务团队负责招商引资、运营管理、科技服务、投资并购、专项产业基金设立、人才引育、创新生态链等服务工作。大力创新产业招商方式方法，建立“市场化多样化”招商机制，充分运用市场化手段，拓展中介招商、以商招商、节会招商和云招商等形式，不断扩大招商引资的规模和范围，积极引导社会力量参与智慧岛建设；以研发设计、小试中试、产业化、营销服务、投融资服务“五大创新平台”为抓手，深入开展集群化、专业化、精准化、目录式招商；聚焦科技招商，着力引进新型研发机构和专业化科技服务机构，为产业生态赋能；探索运用招商项目大数据信息库开展智慧招商，实现高效、便捷精准招商，引进国内知名企业落户智慧岛。

（二）探索形成双创“濮阳答案”

紧抓濮阳积极融入郑洛新国家自主创新示范区机遇，加强创新企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，以重点发展数字经济、新材料为重点的四类产业为突破口，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署政策链，促进双创产业链发展。持续优化贯彻落实“濮上英才计划”，不断完善“政策 资金 服务”体系，建立“全生命周期”的人才服务体系，构建起政府、企业、高校院所、人力资源机构“四位一体”的共享生态圈。探索出一条具有濮阳特色的“五链融合四创联动”的濮阳双创答案。全方位优化“双创”综合生态环境，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”以及创新、创业、创客、创投“四创联动”，营造更为优质的创新创业环境，形成组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化的发展局面，持续提升优化双创环境。

（三）推进双创全产业链发展

濮阳智慧岛区域内已汇聚濮阳电子商务产业园、濮阳现代服务业产业园、京东数字经济产业园、UFO.濮阳创业小镇、创新大厦、濮阳市科技孵化中心、经开区创业中心等优质双创资源，已拥有国家级科技孵化器、省级科技孵化器、省级众创空间、省级重点实验室、省级研发机构等双创载体40余家，链合各类公共服务机构达60多家。通过“五链融合四创联动”形成双创驱动力，培育出一批高层次高质量发展的科技创新企业，其中国家高新技术企业12家，国家专精特新“小巨人”企业3家，科技型中小企业104家，省级创新龙头企业1家，瞪羚企业1家，市级创新龙头企业8家。重点打造战略性新兴产业、未来产业、数字经济、平台经济领域企业，累计注册企业3000余家，累计总交易额约160亿元，累计纳税约5.5亿元；发展形成规上企业37家，产值83亿元，其中营业收入超亿元行业骨干企业9家。